2025年国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划实施的收官之年，也是开启“十五五”新篇做足准备的关键之年，全旗经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会、自治区“两会”和盟委扩大会议精神，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，全面贯穿一条主线，全力以赴以“六个三”具体举措办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”、深化落实盟委“157”思路，高质量完成“十四五”规划目标任务、为“十五五”良好开局打牢基础。

2025年阿拉善左旗经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长13%，500万元以上固定资产投资增长11%，一般公共预算收入与上年持平，社会消费品零售总额增长1.5%，城乡居民收入增速与经济增长保持同步，完成上级下达的节能减排目标任务。

为顺利完成2025年计划目标，阿拉善左旗重点抓好以下八个方面的工作：

一、优化结构促三产，转型发展闯新路

（一）抓实农牧业要素保障

推进农业绿色发展。大力推广高效节水技术，进一步强化病虫害防控，着力推动种植结构调整，持续推进高标准农田建设，继续实施“绿色农资”行动，扎实抓好粮食和重要农产品稳产保供，加快综合性粮食应急保障中心建设，全旗总播面积保持在28万亩以上，粮食作物稳定在20万亩左右。促进畜牧业优质发展。落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，坚持少养精养、优质优价的发展道路，合理控制发展规模，加强核心群建设，持续推进阿拉善双峰驼、蒙古牛、白绒山羊等特色优势畜种的保种提纯，大力发展农区养殖及舍饲养殖。提高农牧业品牌化发展。持续加强阿拉善肉苁蓉、锁阳、双峰驼等特色产业培育，引导扶持龙头企业，推进乳、肉、绒深加工，组织参加内蒙古农畜产品订货会、中国绿化博览会、丝绸之路国际博览会等，扩大知名度及产品营销力度，推动绿色农畜产品生产加工输出基地建设。

（二）开拓工业转型路径

夯实传统产业压舱石作用。统筹优化矿产资源布局，以煤层气、生物气、二氧化碳和北山成矿带勘探为重点，推进黑山、呼鲁斯太和二道岭煤炭矿区总规审批，加快现有煤矿整合提升、复工复产，实施富泉焦化选煤厂全封闭煤棚、西域黄金贵金属精炼等项目，推动友邦矿业呼和沙拉铅锌银铜矿年采选30万吨铅锌银铜多金属矿石项目建成投产，持续激发工业发展活力。推动新能源产业高质量发展。落实服务国家重要能源和战略资源基地建设重点任务清单。力争华电腾格里“沙戈荒”千万千瓦级新能源基地4×100万千瓦煤电、定远营—海南500千伏、阿光二500千伏输变电项目开工建设。力促华电、远景防沙治沙和风电光伏一体化工程、远景储能电站、光伏帮扶电站年内竣工并网发电。推进腾格里沙漠—江西电源送出通道、光热发电与风电光伏一体化、蒙能保障性新能源等项目前期工作。

（三）加快服务业扩容提质

提升文旅品牌影响力。推进“歌游内蒙古”“心之所往、向善而行”区域文旅品牌建设，大力促进“北疆文化”产业发展，增强重点文物保护利用和非遗保护传承，完善广宗寺等景区基础设施，升级定远营、大漠奇石文化产业园等A级旅游景区品质。加强自驾游合作和跨区域精品线路规划，创建康养旅游示范基地。提升乌兰牧骑“学创演”力度，持续办好“阿拉善英雄会”“阿拉善玉·观赏石文化旅游节”“亚太地区商学院沙漠挑战赛”等重大赛事品牌活动。释放服务消费活力。落实提振消费专项行动，持续开展汽车、家电（数码产品）、家装等消费品以旧换新活动。创新多元化消费场景，发展首发经济、冰雪经济、银发经济，促进休闲服务，满足多元化、个性化、高品质消费需求，创建定远营古城国家级旅游休闲街区和夜间文化旅游消费集聚区。积极组织企业参加国际商品、“内蒙古味道”“进博会”等展会展洽活动，拓展特色产品推广渠道，强化“阿拉善礼物”等文旅商品开发与推广。加强农超对接，增加本地特色农畜产品商超直销，推动供应链创新发展。

二、改善基建高品质，创新城镇促发展

（一）完善立体交通网络，走好“加速路”

持续完善路网结构，加快巴彦浩特至银川铁路建设进度，实施阿拉善左旗通勤机场升级为支线机场、临哈铁路临河至哈密段扩能改造、查干德日斯至巴彦浩特铁路等项目，启动包银高铁银巴支线巴彦浩特站、巴润别立站站前广场建设项目前期工作。推进省道315特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）公路建设，实施农村公路养护工程。

（二）夯实水利基础设施，做好“水文章”

推进河长制，整治河湖“四乱”，严打违法违规取水行为。加强生产建设项目水土保持监管。争取跨盟市黄河水权转让指标和“八七分水”调增水指标，探索非常规水源利用，解决灌区农业用水和产业园工业用水问题，提升水资源保障能力。持续推进水网建设，进一步完善农村牧区水利基础设施，实施敖包沟小流域综合治理、乌力吉苏木中蒙边境部队供水保障、抗旱应急水源建设等工程，做好防洪设施维修改造，保障山洪灾害监测预警平台稳定运行，加快推进沙尔布尔德沟防洪工程、水磨沟水库除险加固工程等项目前期工作。

（三）增强城镇综合服务能力，盖好“基础桩”

不断巩固国家园林县城创建成果，做好城市精细化管理，实施城市更新行动，完善城区基础设施建设，抓好绿地精细化养护，更新改造绿化用水管网，争取城区内绿化管网覆盖率达到90%以上。继续实施城镇老旧小区基础设施改造、城市燃气管道老化更新、智慧水务及道路老旧供水管网升级改造等工程，加快推进巴彦浩特镇生活垃圾无害化处理、石峰·学苑里居住小区等项目，提升城镇服务水平。

（四）推进和美乡村建设，建好“保障网”

持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，践行“千万工程”经验，实施衔接资金扶持产业类项目、到户产业奖补项目，鼓励支持农牧民发展特色产业，增加农牧民收入。积极落实“防贫保”、雨露计划、脱贫人口小额信贷、公益性岗位等政策，实施乡村振兴及农牧业社会化服务惠农惠牧工程，启动城中村改造，提升农牧区人居环境，推进巴润别立镇生活垃圾填埋场项目，力争农牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率达到80%以上。

三、精心谋划新产业，汇聚资源增动力

（一）打造产业园建设新空间

积极推进敖伦布拉格沿边产业园工业固废、污水处理、供水、供电、道路等基础设施建设，不断提升园区综合承载能力。依托乌力吉口岸区位优势，推进1000万吨/年储配煤基地、1000万吨/年煤炭仓储物流园等项目建设。围绕优势产业，主动对接发达地区产业梯度转移，引进一批优质产业项目，加大延链、补链、强链，增强园区发展后劲。

（二）步入口岸建设新征程

深化与蒙方在经贸投资、互联互通、能源输送等核心领域的交流合作，加快推进口岸物流综合服务中心、智慧口岸信息化系统以及查干德勒乌拉口岸援建等项目手续办理，全力提速建设进程，积极实施乌力吉口岸监管区、物流配套服务区以及通关查验设施及配套项目。紧密跟进广纳煤业集团等大型签约企业，提供全方位支持与保障，力促煤炭及大宗战略资源物流项目顺利落地，实现口岸全面开放，开创双方合作共赢新局面。

（三）拓展沙产业和装备制造建设新领域

健全生态沙产业产业链链长制，完善科技服务和林沙产业项目库，巩固提升肉苁蓉、锁阳、驼奶等特色产业，推广“蒙”字标认证，打造荒漠肉苁蓉锁阳交易中心及线上交易平台，加强沙生中药饮片、绿色农畜特色品深加工，促进产品创新、产业升级、动能转换。编制清洁能源装备制造基地规划，重点实施新能源风机制造、风机混凝塔筒制造等项目，积极引入光伏支架、风机叶片等能源配套产业项目，大力发展新能源运维服务业，构建新能源产业与装备制造深度融合、协同共进的发展格局。

四、夯实根基谋远景，优化服务提效率

（一）推进重点项目，勇于挑起“硬担子”

2025年计划实施重点项目63个，年度计划投资128亿元，包含产业发展、交通、能源、装备制造、社会民生、生态环保、基础设施、口岸建设等领域。其中：盟直项目5个，年度计划投资26亿元；盟级考评项目21个，年度计划投资88亿元；旗本级项目37个，年度计划投资13.8亿元。聚焦“两重”“两新”、生态保护等国家重大政策机遇以及项目资金投向，及时把握政策“窗口期”，谋划储备一批打基础、利长远、优结构、增后劲的大项目好项目。狠抓重点项目投资建设，落实审批协调机制，加强新建项目用地、环境、能耗等要素保障，加快项目前期工作，创造项目开工有利条件，争取早日建成投产。

（二）明确规划方向，迈出前行“稳步子”

全力完成“十四五”规划的各项既定目标，围绕两件大事、五大任务、六个工程，聚焦重大项目支撑、科技创新引领、现代化产业体系、绿色低碳发展、城市能级品质、共同富裕、安全保障等重点领域，持续谋划好重大战略任务、重大工程项目、重大改革举措“三个重大”，深入开展专题调研，进一步加强研究论证，加强2025年重点项目与“十五五”规划储备项目间的衔接，谋深谋实“十五五”工作任务，确保规划科学、可行、有针对性，为实现“十五五”良好开局筑牢基础。

（三）注重多措并举，走出招商“宽路子”

以推动腾格里“沙戈荒”千万千瓦级风电光伏基地快速发展为核心，秉持“招大引优、快建高效”理念，大力开展招商引资。发挥现有企业桥梁作用，推行以商招商。落实优惠政策，与大型企业深度合作，加大敖伦布拉格沿边产业园招商力度，聚焦风机制造、光伏组件、新能源运维、电解铝等核心领域，精准定位具有高附加值与强带动性的重大延链项目，力争引入10个优质项目，确保完成自治区下达的招商任务，为地区产业升级与经济发展注入强劲动力。

五、全心全意谋福祉，提质增效惠民生

（一）用好政策，助推就业创业有“深度”

进一步健全人才工作机制，加大校园招聘和宣传推介频次，足额兑现各类人才政策，引进更多科技、教育、医疗等领域“留得住、能成事”的高层次优秀人才。积极落实“技能内蒙古”行动，充分利用阿拉善职业技术学院等机构资源，大力开展玉石雕刻、电商贸易、低空经济等工种技能培训及创业培训，以项目带动就业、产业吸纳就业、鼓励返乡创业等方式，切实促进高校毕业生、退役军人、残疾人、城乡富余劳动力等重点群体充分就业，不断加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

（二）加强合作，助推教育教学有“精度”

以“京蒙协作”为契机，持续推动11所中小学与呼和浩特赛罕区互动交流，深化与北京、宁夏等地区学校的教育合作，优化提升师资力量，增强教育教学质量，全力推动教育优质均衡发展。实施第五幼儿园、特校校舍和操场维修改造、第一中学学生宿舍建设等项目，进一步规范中小学、幼儿园办学行为，强化校园安防规范化、标准化、智能化建设。增加健身设施有效供给，开展系列群众体育赛事，倡导健康生活方式。

（三）强化管理，助推医疗卫生有“高度”

深化“三医”联动改革，不断加强公立医院运营管理和发展能力。继续推进紧密型旗域医共体建设，进一步优化医疗资源配置，促进人才、技术、服务下沉，夯实基层医疗卫生服务保障能力。不断提升医疗保障、疾病防控、妇幼保健、公共卫生服务、中（蒙）医药传承创新发展能力，加快妇幼保健院综合楼投入使用。巩固提升国家卫生旗县创建成果，大力推进新时代爱国卫生运动和健康阿拉善左旗行动。不断强化医保基金监管，持续推行医保服务事项“跨省通办”，畅通医保结算“最后一公里”。

（四）完善体系，助推社会保障有“温度”

大力拓宽社会救助范围，对城乡低保、特困人员早发现、早救助，强化医疗救助托底功能。鼓励支持社区居家养老，改善并合理布局养老服务设施，提升使用效率。积极推进社区嵌入式托育服务，解决家长育儿难题。强化公共租赁住房保障，精准帮扶住房困难群体。着力加强妇女儿童权益保护，提供多元全面服务。

（五）优化环境，助推服务发展有“亮度”

推进“一窗式”改革深度融合，提高政务服务效能。紧扣“规范、精简、提速”目标，优化工作流程，实行多部门联合协调审批机制， 高效办理各类手续，提升协同管理和服务水平。坚决落实“减税降费”政策，实施助企行动，为企业“松绑减负”，助推民营经济发展。加强中小企业融资监测，做好创业投资企业备案，畅通融资渠道，培塑民营企业和企业家正面典型，提振企业发展信心。

六、筑牢生态固堡垒，控碳降碳促发展

（一）坚持生态综合治理，构筑良好环境体系

全面推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实“三线一单”，开展“三北”六期工程，抓好蒙甘边境防沙治沙、沙漠锁边项目，筑牢北方生态屏障。加强自然保护地、湿地与地质遗迹保护，守护生物多样性，加快贺兰山国家公园创建。加速矿山整合与矿业权布局优化，开展历史遗留废弃矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设，力争将金宝利格矿业公司纳入自治区绿色矿山名录，树立行业典范。

（二）坚持全面污染防治，提升绿色发展能力

深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，实施中盐盐碱分公司动力装置节能降碳升级改造、重碱工序技术改造等项目，进一步降低能源消耗，助力实现碳达峰、碳中和目标。积极推进城镇固废处理项目建设，完善人口较少苏木镇及周边地区小微型一体化污水处理设施，加强重点城镇周边“散乱污”企业整治，大力推广绿色建筑和能源汽车，为拓展碳排放空间筑牢根基。

七、防范风险减损失，守好规矩保平安

（一）从“严”管控，潜力提升防风险水平

加大债务化解力度，深挖税源，盘活闲置资产，严控支出，保障重点领域，严把项目审批关，从源头控制债务。深入推进国企改革，提升国资监管效能。健全金融服务体系，鼓励金融创新，排查风险隐患，严厉防范和处置非法集资，不断优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（二）从“深”发力，全力提升社会治理效能

落实“三管三必须”安全责任，针对工矿商贸等重点行业开展安全生产大检查，排查整治风险隐患，严打违法违规行为，防范重特大事故。健全应急管理信息体系，打造救援基地，建设综合应急物资储备库，提升防灾减灾救灾能力。加强防火巡护，定期实战演练。推进平安建设，强化公共安全治理，用“枫桥经验”稳控信访，常态化扫黑除恶，管控网络舆情，打击违法犯罪，狠抓交通事故预防“减量控大”，做好“护校安园”，维护社会稳定。

八、创新合作强动力，多元产业助发展

（一）聚力科技提速增效

加强基础研究和关键技术攻关，开展科技型中小企业备案入库工作，搭建众创空间、企业研发等各类平台载体，运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，围绕现代农牧业、新能源、生态沙产业，申报实施重点研发和成果转化等科技项目，积极引进实用性人才。

（二）聚力军民融合深度发展

建立健全军地资源共享机制，积极发挥阿拉善左旗空域、地域等资源优势，拓宽合作空间和领域，持续推进国家国防领域重大工程建设，做好驻军部队及科研院所社会保障服务。

（三）聚力低空经济创新发展

加强与低空经济领域行业企业对接，开展无人机试飞试验、场景应用等产业链招商引资活动，拓展“低空经济+”多元应用场景，引进低空经济产业科技型企业，谋划布局低空经济产业，培育打造大型无人机综合试飞试验基地。