阿拉善左旗人民政府2023年法治政府建设工作报告

2023年，阿拉善左旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作展现新气象、取得新成效。

一、工作推进情况

（一）坚持党的领导，落实法治建设责任

深入学习贯彻习近平法治思想，推进习近平法治思想纳入旗委、政府理论中心组和各级党委（党工委、党组）理论中心组学习重点内容，列入各类培训班次学习内容，各部门结合工作实际组织党员干部开展系统学习。坚持把党的领导贯穿到法治建设全过程，抓住“关键少数”，推动履行法治建设第一责任人职责。通过召开依法治旗工作会议、政府常务会和专题推进会等形式，听取、研究法治政府建设中遇到的困难和问题。印发《阿拉善左旗2023年法治政府建设工作计划》，制发《关于进一步推进“一规划两纲要”贯彻落实的通知》，结合自治区、盟委行署贯彻落实意见和具体工作要求，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作。落实法治政府建设年度报告制度，及时上报并依法公开。开展法治建设专项督查，对全旗11个苏木镇、4个街道办和51个旗直部门落实“一规划两纲要”、八五普法规划情况等进行全面督导检查。

（二）健全制度机制，推动政府职能转变

积极推进基层管理体制改革，规范基层属地管理责任，制定《阿左旗职能部门和苏木镇（街道）共同承担事项责任清单》，细化《阿左旗苏木镇（街道）职责任务清单》，完善《阿左旗苏木镇（街道）职责准入制度》，从机制和制度层面规范旗直部门向苏木镇（街道）分配任务的行为。持续推进政府职能转变，调整理顺部门职能职责，重新印发阿左旗公安局“三定”规定，优化整合公安派出所设置，调整理顺贺兰山国家级自然保护区森林公安管理体制，规范调整旗水务局等10个部门的内设机构。稳步推进压减综合行政执法队伍编制规模工作，精准测算阿左旗综合行政执法队伍人员压减比例，严格甄别服务咨询、技术鉴定等从事非执法职能人员，剥离不符合执法身份的人员，划转苏木镇综合行政执法人员编制140名，成立应急救援指挥中心、卫生健康综合保障中心、农牧业综合服务中心等股级事业单位承担相应的行政执法辅助工作。

（三）着眼便民利企，优化政务服务效能

深入推进政务服务标准化规范化便利化，大力推进一网办、掌上办、一次办、帮您办和跨省通办、全区通办、盟域通办、跨域通办，积极破除“一事多窗”业务壁垒，打造企业全生命周期服务区、投资一站式服务专区、民生事项服务区，推进一体化政务服务平台向苏木镇（街道）、嘎查村（社区）延伸。坚持优质服务常态化，设置局长值班岗、“办不成事”反映窗口、“找茬”窗口、助老助残帮办代办服务窗口，推行“周末不打烊”、邮寄服务、非工作日预约延时办理等30余项特色服务。全程网办事项比率达96.73%，实现服务事项掌上可办1490项，发布“一次办”事项145项，梳理公布涉企帮办代办事项55项；“12345”便民热线处理工单5028件，已办结工单4513件；提供预约服务404人次，上门服务77件，工作日延时办729件，周末延时办323件，提供免费邮寄服务220件；实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，产生“好差评”20.44万条，好评率99.99%。

（四）加强市场监管，助推营商环境优化

推进“双随机、一公开”监管，全旗各部门制定并实施部门内部及跨部门“双随机”检查任务245项，检查市场主体1391户。加强信用监管，发挥部门联合惩戒作用，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示行政处罚信息，实现“一处违法，处处受限”，全旗28个部门通过协同监管平台归集行政许可、处罚信息890条，数据利用3.55万条，列入经营异常名录市场主体6958户。完善市场主体轻微违法行为容错纠错机制，对企业的“无心之过”实行“首违免罚”，给予市场主体纠错机会，截至目前办理不予处罚案件16件，对2022年新办证的1440户企业、农民专业合作社、个体工商户未按规定的期限年报免予行政处罚。大力推进“互联网+”监管执法，完善监管事项清单和检查实施清单梳理，加快实现数据对接，积极推进智慧执法。强化“蒙企通”平台的运用，及时受理、督办企业反映诉求，2023年接收企业反映问题10件，已办结6件，未办结4件，办结率60%。

（五）深化依法行政，提升政府决策水平

依法科学民主决策，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，开展重大行政决策目录梳理，编制2023年度重大行政决策事项目录，落实重大行政决策报告制度。旗政府重大行政决策事项经政府常务会议或者旗长办公会议、专题会议集体研究决定，召开政府常务会议16次、旗长办公会议11次。加大对重大行政决策的合法性审查，审查规范性文件6件、政府请示类文件91份、政府合同协议36份、对其他法律事项出具法律意见3份；出台行政规范性文件7件，向盟司法局和旗人大常委会备案率达100%。加强规范性文件清理，开展涉及放管服、煤炭监管、生态保护、民族工作、知识产权、黄河治理等内容的行政规范性文件专项清理，宣布失效2件，废止2件。加强法律顾问和公职律师队伍建设，全旗各党政机关、事业单位普遍建立了法律顾问制度，在行政决策制定过程中注重听取法律顾问、公职律师、合法性审查机构的意见。

（六）严格执法监督，推进公正文明执法

大力推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，加强对基层行政执法的指导与监督，规范基层综合行政执法工作，开展全旗加强法治政府建设提升执法规范化水平专项行动，抽取2022年已办结的行政处罚案卷70卷进行评查。加强行政执法队伍建设，强化行政执法人员和普法骨干业务培训，组织260余人参加线下培训，同时依托法治教育网云平台，组织全旗行政执法人员以及需要新申领行政执法证件人员600余人进行通用法律知识线上培训。优化执法队伍，全面清理不在执法岗位及不符合编制要求的人员，结合行政机构及事业单位改革的情况，对全旗行政执法主体的性质、类别、执法依据和执法职权类型开展清理确认工作，公布行政执法主体83个。强化基层行政执法监督，持续在苏木镇推进行政执法协调监督试点工作，实现基层司法所行政执法监督全覆盖，对苏木镇行政执法队伍管理、制度建设、执法程序等方面进行监督。加强行政执法保障，统筹安排公安、政法、市监、农执、城执等各项执法保障工作经费3059.03万元。

（七）强化监督制约，规范行政权力运行

自觉接受纪检、人大、政协监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案，全面公布意见建议、提案答复情况，主动接受社会监督。旗人大常委会召开专题会议听取并审议旗政府2022年法治政府建设工作情况报告。围绕全旗重点项目、重点工作、政务服务环境等开展常规和专项督查10余次，督办政协提案6件、人大代表议案、意见建议31件，办理盟、旗领导批示件150余件，盟级转办事项50余件。加强审计监督，依法组织开展重大政策措施、财政收支、领导干部经济责任等各项审计，2023年开展13个审计项目（含上年度续审项目2个），已完成并出具审计报告项目11个，正在进行的项目2个；审计查出问题45个，问题金额46441.05万元，审计移送问题线索3件，提出审计建议28条。全面落实政务公开，在政府网站报备政策性文件、规范性文件解读53篇，开展政务新媒体检查30次。

（八）依法化解矛盾，夯实基层治理基础

坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，加强人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，推进“四所一庭”协作联动，完善人民调解组织网络。聚焦社会保障、涉农涉牧、婚恋家庭、邻里矛盾、涉疫方面等矛盾易发多发领域，通过专项行动排查、日常排查、重点时期排查相结合的方式，开展全面排查、精准化解，各司法所、调委会开展矛盾纠纷排查322次，调处44件，办理人民调解案件1607件，涉及金额21888.8万元；阿拉善矛盾纠纷预防与多元化解中心受理矛盾纠纷3876件，调解成功1950件，涉及金额20389.9万元。加强行政复议和应诉工作规范化建设，开展行政复议质量提升年活动，提高行政复议办案标准，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法有效化解社会矛盾纠纷，代理旗政府办理25件行政复议案件，结案23件。依法代理旗人民政府行政诉讼案件40件，向应诉单位提醒出庭应诉27次，全旗行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（九）做实法律服务，助推保障民生发展

健全公共法律服务体系，建成政务服务中心、党群中心2个实体平台，15个苏木镇（街道）、5个部门工作站，147个嘎查村（社区）工作室。创新公共法律服务形式，推行“窗口化、一站式”服务模式，精简优化公证、法律援助办理程序、材料，设置“绿色通道”，开通“网上办”“上门办”等服务。深化法律援助工作，设立农牧民工、未成年人等法律援助工作站，恢复法律援助律师看守所值班制度，推进“援调对接”。办理法律援助案件208件，解答法律咨询177人次，挽回经济损失560万元。办理公证事项1477件，其中国内民事1155件，经济180件，涉外民事142件。落实一嘎查村（社区）一法律顾问和一咨询律师全覆盖工作。年内新成立普通合伙律所1家。开展“万名律师进乡村”活动，旗属律师参与率100%，建立帮扶点43个，提供法律服务115次。开展法治体检活动24次，为企业建立劳动用工法治体检报告,赠送宣传资料3000余份。

（十）狠抓全民普法，筑牢法治社会根基

推进“八五”普法规划的落实，扎实做好中期评估工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任制考评目标，印发重要时间节点重点普法任务清单，落实领导干部应知应会法律法规清单制度。持续开展“法律六进”活动，结合重要的时间节点，广泛开展线上线下各种形式的法治宣传教育活动，开展法治宣传活动117余次，普法讲座、培训5次，发放宣传资料47500余份。充分运用新媒体开展法治宣传教育，依托微信公众号、微信塔群等平台，协调电信运营商短信分发平台，创新“扫码视听”宣传形式，阿左旗司法局法律服务微信平台发布196期571条，手机短信发布4期40000条。强化公职人员学法用法和普法考试工作，194个单位5524人参加法宣在线学习和专题测试，参考率达到98.99%。落实领导干部任前法律知识考试制度，组织新任职副科级以上领导干部和职级晋升人员（参公人员）任职前法律知识考试4场次217人次。

二、存在的问题

阿左旗法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到工作中存在的不足。一是统筹职能发挥不到位。个别部门重视程度不高，认识不到位，责任落实不到位；工作体系尚不健全，责任单位、成员单位作用发挥不明显。二是落实重大行政决策程序不够规范。重大行政决策程序存在缺项，一些重大决策无法完全按程序执行，重大行政决策合法性审查有待加强。三是行政执法三项制度落实不够规范、不均衡。各执法部门能够按行政执法三项制度要求落实公示制度和执法过程文字记录制度，但在实施过程中由于客观条件所限音像记录不能规范做到，法制审核仍待进一步规范。四是法治队伍薄弱，人员素质有待提升。法治建设职能职责大幅增加，但人员编制总量未有效配置；法治建设工作岗位人员专业素质不高，统筹管理全旗法治建设工作力量薄弱。五是综合行政执法改革工作还存在短板。存在个别部门执法主体未批、上下级协调对接不畅、职权职责划分不清等问题，在一定程度上制约综合执法工作的顺利开展。

三、下一步工作计划

下一步，我们将以学习宣传贯彻党的二十大精神为动力，进一步学深悟透习近平法治思想，切实把学习贯彻党的二十大精神与法治政府建设工作结合起来，坚持对标党中央和自治区党委、盟委关于法治政府建设的新标准新要求，强化求真务实、为民服务的工作理念，聚焦重点任务，创新工作思路，强化责任担当，高质量推进法治阿左旗建设，为全旗经济社会高质量发展提供有力的法治保障和优质的法律服务。

（一）统筹法治政府建设。在法治政府建设上集中用力，紧盯重点问题，突破制约基层法治建设薄弱环节，全力优化法治化营商环境。对表中央、自治区法治政府建设实施纲要落实要求，深化法治政府示范创建，以创建促提升，以示范带发展。充分调动社会各方力量参与法治建设，形成法治建设的最大合力。

（二）提高依法行政水平。依法全面履行政府职能，持续深化简政放权，全面提高依法决策水平，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《自治区重大行政决策程序规定》，加强规范性文件备案监督，提升行政执法效能。完善依法行政考核制度，提升依法行政能力。

（三）推进行政执法监督。规范行政执法程序、健全执法评议考核制度、落实行政执法裁量权基准制度。推进行政复议规范化、高效化，强化基层法制审核人员配置。完善行政执法人员管理，加强行政执法及执法监督网络平台建设，探索实现网上执法、网上审批、网上监管、网上考评。

（四）深化公共法律服务。积极推进构建覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，为经济社会发展和人民群众提供多样化的公共法律服务产品和精准法律服务。加强基层公共法律服务工作站、点工作，努力实现法律咨询、纠纷化解、法律援助等“一站式”服务。

（五）依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代枫桥经验，积极推进矛盾纠纷化解机制和能力建设。规范加强人民调解工作，推进人民调解与行政调解、司法调解联动衔接，提升矛盾纠纷调处化解成功率。充分发挥行政复议便民为民的制度优势和化解行政争议“主渠道”的作用，依法办理行政复议和行政诉讼案件。

（六）强化法治宣传教育。强化“谁执法谁普法”责任制，全面推进“八五”普法。拓展普法宣传的广度和深度，突出民主法治示范创建，深化“法律六进”活动。加强党内法规宣传与国家法律宣传，落实国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试等制度，大力弘扬社会主义法治精神。

                                                                                                                        2023年12月6日