阿拉善左旗市场监督管理局2022年度法治政府建设工作总结

2022年，阿左旗市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，在旗委、政府和上级部门的正确领导下，根据《关于全面落实法治政府建设（2021-2025年）各项工作任务的通知》（阿左党办发〔2022〕21号）和《阿拉善左旗2022年度法治政府建设工作计划》（阿左法治政府发〔2022〕1号）等系列重要文件精神，阿左旗市场监管局以法治政府考核评价体系为指引，坚持问题导向、目标导向，突出针对性、引领性和可操作性，认真落实各项行政执法工作部署，紧扣法定职责，严格依法行政，各项工作取得一定成效。现将2022年上半年法治政府建设工作情况总结如下：

一、加强领导，不断健全法治政府建设工作机制

一是加强组织领导建设。及时成立、调整以局长为组长、分管副局长为副组长、各业务股室为成员的全面推进依法行政工作领导小组，基层各市场监管所成立相应的领导机构，形成局长负总责、法制机构具体负责、各方面齐抓共管的工作格局和一级抓一级、层层抓落实的法治政府建设组织领导体系。二是细化完善方案。结合工作实际，制定《阿左旗市场监督管理局2022年法治建设工作要点》，提出全年及阶段工作重点。召开年度部署会议，安排部署全局年度法治政府建设和普法依法治理工作。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是强化督查。主动迎接上级有关督查，对督查发现的问题及时进行整改，提出整改方案，形成自查报告，今年共开展法治工作督查2次。

二、推进政府管理创新，深化行政管理体制改革

（一）持续优化企业开办服务。一是依托一网通办，推动企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记可在线上申请办理。制定《阿拉善左旗市场主体开办一窗办理申请表》，全面推行企业开办“一窗通办”服务专区，涵盖线上线下业务办理方式，程序健全、管理到位、过程受控，确保各类市场主体在0.5个工作日内完成开办业务。全年线上企业开办比例达85%。二是推广无人工干预智能审批市场主体开办业务。实现“机器换人”，通过数据“跑路”，调取数据库信息自动对市场主体登记信息进行核对，减少申请人信息填报的次数，实现全程无纸化操作。全年共办理智能审批业务124笔。

（二）降低企业开办成本。将印章免费发放作为优化营商环境的具体举措，通过开展“政银合作”，与7家商业银行签订《战略协议》，推动商业银行为在该行开户的企业提供免费印章服务，实现企业开办“零成本”。截止目前共为各类市场主体免费赠送公章660套，节省开办成本31.68万元。

（三）企业注销“一件事”改革。已打通税务部门与企业登记业务平台数据推送，实现企业清税信息数据共享，注销登记不再提交纸质清税证明，并且企业注销信息数据可推动至海关、商务、人社、不动产等多个部门。简易注销因“不符合条件而被终止简易注销的，可在符合条件后再次申请简易注销”等容错机制运行顺利。截止目前共有351户企业申请简易注销公告，213户企业完成简易注销。

（四）持续推进许可审批业务“跨省通办”“盟域通办”。保质保量完成了13项市场监管政务服务事项的“跨省通办”相关改革任务；并且积极拓宽通办范围和通办事项，实现67个事项全盟范围内的“盟域通办”，有效解决企业群众异地办事“多地跑、折返跑”的问题。今年以来共办理“跨省通办”业务79件，“盟域通办”业务115件。

三、完善决策机制，提高依法科学民主决策水平

（一）加强科学民主决策程序制度建设。实行重大行政决策集体讨论制度。涉及重大行政决策的进行集中研讨，对集体讨论的意见或建议进行收集、汇总，对涉及合法性、必要性、可行性进行充分讨论，并经局长办公会议讨论审查。

（二）建立完善行政决策法律顾问制度。我局现有法律顾问1名，对于我局的重大行政决策问题及行政执法重大疑难问题，及时向法律顾问咨询，并将其意见作为作出重大行政决策的重要参考意见。涉及单位的有关行政诉讼、行政复议等法律事务，由顾问单位律师依法处理，2022年由单位顾问律师协同处理各类行政诉讼1件。

四、完善行政执法程序，不断提高办案质量

（一）严格法制审核。贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》，依法依程序运用自由裁量基准，规范市场监督管理行政处罚程序，严格法制审核。按照《阿左旗重大行政处罚备案监督办法》，对重大案件按规定按时报备，2022年共报备13起。

（二）全面推行及时公开。严格落实政府信息公开职责，将行政权责清单、市场监管法律法规、行政处罚依据标准及行政处罚台账按月公开；对行政许可和行政处罚案件在国家企业信用信息公示系统予以公示。

（三）统一规范，全程记录。全面推行执法全过程记录制度，确定文书格式范本，统一使用《市场监督管理行政处罚文书》，确保执法文书合法规范、客观全面、及时准确，完善执法案卷管理制度确保所有行政执法行为有据可查。

（四）全面落实行政裁量权基准制度。认真贯彻落实《内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《内蒙古自治区药品监管行政处罚裁量标准（试行）》《内蒙古自治区价格行政处罚自由裁量权实施办法》等规定，建立健全行政处罚案件核审制度、重大案件集体讨论制度、行政处罚自由裁量制度等，强化对执法人员正确行使行政处罚自由裁量权的执法能力培训，严格落实行政执法责任制，有效强化执法人员运用自由裁量权的责任意识。

（五）严格落实规范性文件备案审查、评估清理工作。目前，继续有效的规范性文件1件：《阿拉善左旗旗长质量奖管理意见》（阿左政办发〔2020〕80号）。2022年，我局无提请印发规范性文件，无提请上报重大行政决策事项。

（六）加大重点领域执法力度。

1.保障食品安全。以强化问题整治、行政执法、规范提升为手段，坚持日常监管常抓不懈，专项整治持续深入。2022年，组织开展校园及校园周边食品、节日市场、餐饮具消毒情况等28次专项整治，检查经营单位9465家次；完成上级检测任务445批次，其中：食用农产品抽检105批次，监督抽检100批次，食品快检240批次。完成其它指令性快检931批次，其中：重大节日保障蔬菜、水果快检73批次；餐饮服务单位自备餐具检测369批次；重大会议食品安全保障性快检工作4次200批次；食品安全“你送我检”活动检测52批次，对4家大型农贸市场、7家大型超市食用农产品自检情况复检237批次。完成29家食品生产企业、1498户食品流通单位、1468户餐饮业服务单位风险分级评定；持续加大进口冷链食品、进口水果监督检查。持续推进“蒙冷链冷冻食品追溯管理系统”使用，指导进口冷链食品、进口水果生产经营户登录“蒙冷链”追溯平台上传产品信息152批次；严格落实“随到随检、应检尽检、一批一检”排查风险隐患，检测进口冷链食品、国产冷链食品、重点人群核酸检测结果均为阴性。

2.保障药械化安全。始终保持“零容忍”，切实加强药品、医疗器械、化妆品安全监管，落实经营者安全主体责任。2022年，共检查药械化经营使用单位1004家次，出动执法人员2048人次，对检查发现存在的风险隐患和违法违规行为，均已通过责令改正、警告、立案查处等方式予以处理，全年共排查并消除医疗器械风险隐患9个、下达责令改正通知书11份、警告3份、办结违法案件23件。

3.保障特种设备安全。坚决遏制特种设备事故、深入开展特种设备日常检查和专项检查的同时确保元旦、春节、两会及清明、五一等重大节庆活动期间特种设备的安全运行工作。截止目前，累计检查特种设备使用单位384家次、抽查特种设备1647台（套）、气瓶4822支，出动执法人员992人次，下达特种设备安全监察指令书104份，排除安全隐患628条，处理投诉举报13起，办理特种设备案件9起，罚没款167000元。

4.保障产品质量安全。狠抓质量安全监管执法，扎实开展民生产品质量、价格监管、知识产权保护、计量等领域专项整治行动，加强民生产品质量抽检，深入商场、超市、集贸市场、生产销售企业等地开展宣传引导工作，全面督促经营者落实主体责任。2022年，组织开展产品质量专项检查13项，检查市场主体386家次、出动执法人员688人次，产品质量监督抽查产品136批次。

五、全面推进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法水平

（一）严格执法，完善行政权责清单。规范履行法定职责，根据法律法规规章的颁布、修改、废止及相关职能调整的情况，及时对照法律法规修改取消项目和上级下放承接项目，梳理调整2022年权责清单，并在政府网站公布。调整后我局权责清单共1325项（其中行政许可12项，行政确认1项，行政奖励1项，其他行政权力14项，行政裁决2项，行政处罚1173项，行政强制37项，行政监督检查85项，行政征收0项，公共服务事项32项）。

（二）创新执法，提升行政执法效能。一是全面推行包容审慎柔性执法工作，制定我局“四张清单”，我局根据职能职责梳理了89项不予处罚事项清单、15项减轻处罚事项清单、18项从轻处罚事项清单、21项不予实施行政强制措施事项清单。清单实施后，将根据法律法规修订情况实行动态管理。根据不予处罚事项清单办理一起不予处罚案件，针对市场主体未年报、逾期年报的行为实施包容审慎监管，对于主动改正并向我局提出移出经营异常名录申请的市场主体免于行政处罚。二是加强与公安部门协调联动，深化行刑衔接机制。今年我局共向公安机关移送4起涉嫌犯罪案件（线索）。三是加快推进“互联网+监管”系统建设。做好与各部门数据对接和上报工作，完善监管事项清单和检查实施清单梳理、实现数据对接。

（三）加强行政复议和行政应诉工作。将行政复议答复、应诉答辩、出庭应诉、履行生效裁判及落实行政复议建议、意见和司法建议等工作情况综合纳入我局年度法治政府建设考评体系，严格实行行政复议及应诉上报机制，每月逐案报送旗司法局。认真落实行政机关负责人及相关工作人员出庭应诉制度，加强与法院司法审判良性机制的互动衔接，提高我局行政复议和行政应诉工作能力。今年我局有1起行政应诉案件。经内蒙古自治区高级人民法院裁定，驳回当事人的再审申请。

（四）加强对行政执法的制约和监督。根据上级部门要求，2022年我局对行政执法开展4次案件评查及监督检查工作，对行政执法“三项制度”落实情况、行政处罚裁量权情况、执法方式创新情况、行刑相接制度落实情况等方面进行了自查，形成自查报告，同时参加旗司法局组织的案件评查互查，与各行政执法单位进行交流学习，查漏补缺，对发现的问题及时整改完善，不断提高我局行政执法效能和水平。

六、多措并举，不断增强依法行政能力和水平

（一）加强党对法治政府建设的领导。切实履行推进法治建设第一责任人的职责，成立了以局一把手为组长的法治政府建设领导小组，召开年度部署会议，安排部署全局法治政府建设和普法依法治理工作。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）全面落实普法责任制，加强法治教育学习和宣传报道。一是落实领导干部学法制度，落实《阿左旗市场监督管理局党组中心组学法制度》和《领导干部专题法制讲座和法制集中培训制度》，要求领导干部带头学法律，开展领导讲党课、法治专题学习会议等。二是组织全局执法人员参加学法用法学习考试，参加全区、盟市业务部门业务培训。三是制定2022年度普法依法治理工作要点和普法责任清单，组织干部全员参与，严格督促落实。充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护日、“12·4”宪法宣传日、安全生产月、质量月等主题活动、围绕热点问题，通过现场讲解、发放宣传册的方式，集中开展法治宣传。以“法律六进”主题活动为载体，宣传《食品安全法》等法律法规，有力落实“谁执法谁普法”普法责任。在阿拉善左旗市场监督管理局官方微信公众号上设置“法制园地”专栏，学习相关法律法规，营造浓厚法治氛围，推动法治市监建设。

我局在推进依法行政、建设法治政府工作中虽然取得了一定成效，但通过自查，也发现存在一定问题和不足。主要表现在工作机制还有待进一步完善，相关制度有待进一步落实；运用法律手段妥善解决工作实践中出现问题的能力有待进一步增强。接下来，我局将按照上级部门文件要求的工作目标和时间节点，结合部门实际，强化措施，改革创新,逐步使全旗市场监管系统法治建设走向规范化和系统化。