在阿拉善左旗第十四届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在阿拉善左旗第十四届人民代表大会第五次会议上

（2017年1月13日）

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、绿色、协调、开放、共享”发展理念，带领全旗各族干部群众，在严峻的经济考验中砥砺前行，各项目标任务顺利完成。预计地区生产总值完成118亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.9亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到34920.3元，增长9%；农牧区常住居民人均可支配收入达到16145.8元，增长9%。各项约束性指标控制在上级下达的目标之内。

一年来，主要推进了以下六项工作：

一、坚持扩投资，稳定经济增长基础

发挥投资稳增长的作用，全力推进73个重点项目全部开复工建设，完成投资189亿元，完成年度计划的124%。梦想沙漠汽车-航空文化主题公园、京新高速、乌力吉口岸、城市功能提升等一批强基础、调结构、促转型的重大项目顺利实施；26个重大前期项目4个开工建设。围绕传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、特色产业深度开发加强招商引资，签约15个项目、协议资金328亿元，开工建设8个，到位资金21.9亿元。完成500万元以上固定资产投资150亿元，增长20%，保持快速增长势头。争取中央、自治区预算内资金7.2亿元，多渠道融资52.2亿元，有力支撑了重点项目建设。建立旗级PPP项目库，入库项目29项，纳入自治区项目库2项，政府与社会资本合作渠道进一步拓展。加快新兴产业培育，阿拉善通用航空产业发展规划编制完成，沙产业健康科技园、黄金文化产业园奠基开工，产业融合发展正在形成。

二、坚持调结构，提高发展质量效益

（一）积极转变农牧业生产方式。大力发展节水高效农业，推广种植中药材、牧草等8.8万亩，节水灌溉面积达10万亩，农作物总播面积控制在28.2万亩。适度发展草原畜牧业，六月末牲畜总头数122.6万头（只）。落实羊绒优质优价政策，组建“1396”和“1450”细度群22个，超级绒山羊繁育体系逐步完善；建设驼奶示范基地3处，首次将双峰驼纳入地方保险。农区养殖业规模化推进，新建“阿杜”肉羊现代畜牧业示范园区1处、养殖基地5个，“育、繁、推”体系基本形成；建立龙头企业与农牧民利益联结机制，1883户养殖户受益。着力发展精品林果业，累计种植梅杏、李子等7000余亩。林沙产业基地规模不断扩大，接种肉苁蓉10万亩、锁阳5万亩。积极培育休闲农牧业，建成特色采摘园4家、体验区1处。成立农牧民联合总社和苏木镇联合社，各类新型经营主体达900家，农牧民组织化程度不断提高。大力发展特色农畜产品电商平台，实现销售额3000余万元。

（二）加快工业转型升级。完成重点项目投资20.2亿元，巴彦浩特热电联产、中民投10兆瓦光伏发电项目竣工投产，哈纳斯一期200兆瓦风电项目进入调试，兰太20万吨精制盐、福泉120万吨煤矿技改项目具备联合试运转条件，珠拉黄金三期、圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉项目顺利推进。新签约沙产业精深加工项目6个，开工建设3个。盘活存量调结构，清理“僵尸企业”14家。落实“一企一策”、稳企扶持政策，降低企业成本6000余万元。预计规模以上工业增加值完成63.1亿元，同比增长9%。

（三）推动文化旅游融合发展。投资6.1亿元，修编全域旅游等20个规划，实施7大景区建设、提升工程，建成11个全域旅游示范点及驿站，建设旅游引导系统和标志性景观，全域旅游格局和氛围加快形成。融入鲜明地域文化内涵，连续举办观赏石宝玉石、草原那达慕等44项文化旅游活动，推动旅游向“四季”发展。大力支持梦想沙漠汽车-航空文化主题公园建设，全力保障“越野e族”阿拉善英雄会举行，参会车辆、人员分别达30.8万台次、93.3万人次，旅游接待量和收入分别增长201%、84%，“品牌”的号召力和龙头作用凸显。新晋国家A级景区4个、自治区五星级乡村旅游接待户2家，王府特色民居街、风情文化街成为自治区历史文化名街。《阿拉善·手艺》、《阿爸的生日》等文艺作品和在18个大中城市开展的旅游宣传推介等活动，进一步扩大了“苍天圣地·丝路驼乡”知晓度、影响力。全年接待游客290.4万人次，实现旅游收入27.8亿元，分别增长49.2%、39%。

（四）繁荣发展服务业。大力发展电子商务，成立电商协会，电商达到1010家，从业人员2300余人，实现交易额2亿元。推动旅游与关联行业联动发展，重点带动住宿餐饮业实现社会消费品零售额8.5亿元，增长18.3%。积极推进商贸流通业发展，出口创汇620万美元，建成粮食仓储物流项目。预计社会消费品零售总额完成48.1亿元，同比增长10%。

三、坚持强基础，着力营造发展环境

（一）继续巩固北疆生态屏障。启动新一轮草原补奖、公益林补偿政策，生态保护面积7800万亩，休牧轮牧123万亩。飞播、封育、人工造林59万亩，封禁建设15万亩，重点区域绿化6.1万亩，义务植树50万株。贺兰草原建设顺利推进。严格落实禁牧和草畜平衡制度，强化森林防火和林政资源管理。森林覆盖率和草原植被覆盖度分别增长0.4和2个百分点。

（二）持续加强环境保护治理。始终保持严管高压态势，依法查处环保违法案件34起。稳步推进大气、水污染防治，依法取缔城市燃煤小锅炉44台，完成57家加油站油气回收治理，更替新能源公交车30辆，顺利推进6个废气废水减排项目，巴彦浩特空气质量优良天数达321天。全面开展环境隐患问题集中排查整治，矿山、小洗煤企业、沿路沿线环境综合整治及地质环境治理成效明显。

（三）大力提高发展保障能力。着力构建多维度、广覆盖的基础设施网络，继续实施山洪灾害防治、水库塘坝加固工程；阿拉善第二电源、定远营升压等主干电力工程年度投资计划超额完成，11个农网改造升级工程全部完工；哈伦运煤专线和巴通线投用，京新高速阿左旗段、通额通乡穿沙公路全线贯通，巴孟一级公路快速推进；投资4.8亿元，完成15个农牧区公路和39个嘎查村街巷硬化工程，新增公路里程488公里；甘武二线建成运行，巴银快速铁路勘察设计启动；通勤机场飞行区改造工程完工复航。

（四）切实加大城乡规划建设。坚持协调发展，结合国家文明城镇和卫生县城创建，统筹推进城乡一体化。编修巴彦浩特建成区控制性详细等规划。投资8.6亿元，实施30个城市建设项目，打造额鲁特、土尔扈特两条样板街，完成新华街东延伸段等10条道路建设改造工程，实施丁香园、敖包公园等绿化景观工程。棚户区改造5630户67.3万平方米，节能改造住宅小区13个，老旧小区基础设施改造4个。新建回购公租房480套，商品房去库存1801套。维修升级城区巷道14条，更换华灯624座。新建、改造公厕63座，道路保洁率和机械化清扫率分别达到97%、86%，垃圾无害化处理率达97.2%。新增供热、供气、给排水等市政管网29.1公里。实施11个苏木镇所在地环境综合整治和街景改造提升。建成巴润别立农牧区垃圾回收转运、巴彦诺日公固废处置项目。城市精细化管理向苏木镇、嘎查村延伸，初步形成城乡一体化管理体制。

四、坚持求实效，稳步迈向全面小康

（一）全力推进精准脱贫攻坚。以“全面小康绝不落一户不落一人”的高度政治责任心，统筹各方力量，创新举措，全力推进精准脱贫攻坚工程。围绕“三到村三到户”、金融扶贫、易地搬迁等项目，重点采取肉羊产业分红、生态补偿支撑、医疗教育住房保障、特殊群体政策兜底等措施，投入扶贫资金2.6亿元，发放扶贫贷款5.7亿元，1780户3889名贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，脱贫攻坚工作走在自治区前列。

（二）全面完成美丽乡村建设。围绕同步率先建成“全面小康社会”目标，彻底改变了农牧区生产生活、基本公共服务条件和环境状况。累计投资31.2亿元，改造新建房屋18820户；15494户农牧民实现安全饮水；街巷硬化、养护615公里，行政嘎查村村通道路；架设改造电力线路2536公里，发放广电设备2400套，生活用电、电视户户通、广播村村响全覆盖。建设5所幼儿园，义务教育资源全覆盖。新建改造卫生院和固定流动卫生室120所、文化活动室114个、便民超市56个、商品配送中心1个，基本公共服务全覆盖，社会保障应保尽保。农牧区面貌焕然一新，生产生活条件、基本公共服务水平显著提升。

五、坚持促改革，激活发展内生动力

（一）加快政府自身改革。推进“放管服”，清理和公布权责清单，精简率达59%，政府权力责任更加明晰。整合组建城市管理、农牧区生态管理、安全生产3支综合执法队伍，建立多领域综合执法新机制。创新体制机制，组建金融工作服务和沙产业发展促进2个中心，设立“兴边富民”产业、“美丽阿拉善”城市发展和国内首支沙产业发展创投3支基金。完成行政、参公事业单位公车改革。乌力吉口岸开放由申报转入全面建设，向北开放取得突破性进展。

（二）推进社会领域改革。全面落实“营改增”、“五证合一”、“两证合一”改革，商事登记、审批更加便捷。完成草原确权承包，启动农村土地确权登记颁证，建立全盟首个水权交易平台，小型水利工程管理体制改革通过自治区验收，稳步推进自治区公立医院综合改革示范旗创建。深化改革成果共享，在全域旅游、生态保护建设、扶贫开发等方面初步建立了农牧民利益联结机制。

（三）实施创新驱动发展。深化“产学研”结合，研发沙产业产品20款、中试产品37款，其中驼血多肽研发填补了国际空白。争取科技部重点研发计划、自治区科技重大专项项目4个、资金4100万元。实施沙产业人才发展项目，加强沙产业人才培养。推广棉花高产创建、水肥一体等农牧业实用技术22项，培训农牧民1.7万人次，科技支撑作用进一步增强。

六、坚持惠民生，实现发展成果共享

（一）大力扶持创业就业。累计投资5亿元，打造定远营、民俗文化街和奇石文化产业园3个就业创业基地，实行免房租、补水电，扶持1805名大学生、城镇失业人员、进城农牧民创业就业。发放创业担保贷款2862万元。城镇新增就业1501人，登记失业率控制在2.8%的较低水平；农牧区转移就业1860人次。

（二）完善社会保障体系。并轨实施城乡居民医疗保险，财政补助资金3500万元。探索“医养结合”新型养老模式，初步形成“一平台四中心”便民养老服务体系。发放社会救灾救助救济资金2161.6万元，拨付草原补奖、公益林补偿、粮食直补等各类资金3.3亿元，城乡低保、低收入农牧民冬季供暖等各类补贴按时足额到位。

（三）推进教育卫计惠民。投入4亿元，全面加强校园设施设备及信息化建设，购买布古图幼儿园，建设2个师生周转宿舍、5个体育活动室，增加教育用地7万平方米。优先重点发展民族教育，抓好学前、特殊、民办教育规范化管理。义务教育均衡发展通过国家评估验收。中蒙医院综合大楼基本完工。创建蒙医五疗、中医疼痛等自治区级特色科室。国家计生优质服务旗县通过考核。 “全面二孩”政策得到落实。

（四）筑牢安全发展基础。全面稳妥化解社会矛盾，严厉打击非访行为，信访秩序明显好转。深入推进“平安阿左旗”建设，社会治安秩序持续稳定。继续开展隐患大排查大整治，安全生产形势保持平稳。强化食品药品安全监管，加强应急体系建设管理。

各位代表、同志们，过去的一年，全旗上下勠力同心，攻坚克难，保持经济平稳较快发展，推动社会事业全面进步。这些成绩的取得，得益于盟委行署和旗委的坚强领导、统揽全局，得益于人大代表、政协委员依法监督、建言献策，得益于全旗各族干部群众团结一致、奋勇拼搏，得益于社会各界人士关心支持、鼎力相助。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在诸多困难和不足，主要是：经济发展方式粗放，产业结构不合理，科技创新能力不足，转方式、调结构、提质增效任务还很艰巨；农牧业产业化、集约化水平不高，农牧民持续稳定增收难度大；工业发展缺乏项目支撑，转型升级任务重、压力大；对外开放水平不高，吸引生产要素集聚能力不足；城乡基础设施仍不完善，保障发展能力不足；存量财源下滑，增量财源不足，财政支出压力大，收支矛盾突出；城乡发展不平衡，居民收入和基本公共服务差距仍大；干部队伍思想观念滞后，担当意识不强，建设还需持续加强。这些问题，需要我们认真研究分析，以更加有效的举措加以解决。

2017年重点工作

各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府履职的最后一年，做好今年的工作至关重要。我们要坚持一张蓝图干到底，扭住发展不动摇，把组织的重托凝聚成高度的发展共识，把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情，把群众的支持凝聚成强大的进取力量，坚定信心、攻坚克难，勇于担当、拼搏进取，以“功成不必在我”的实干精神，努力创造经得起历史和全旗人民检验的业绩，为本届政府工作画上圆满句号。

2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、十届二次全会、盟委（扩大）会议和旗委十三届二次全会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，认真践行“五大发展理念”，坚决守住“三条底线”，大力推动工业、农业、旅游、文化与生态建设深度融合，推进“五化”协同发展，围绕打造“四大基地”，构建“七大网络”，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，全力做好“打基础、促改革、调结构、优环境、惠民生、防风险”各项工作，稳住基本面，培育新动能，为实现“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”目标奠定更加坚实基础。

综合考虑各方面因素，2017年经济社会发展计划预期目标是：地区生产总值增长  %；500万元以上固定资产投资增长  %；公共财政预算收入同口径增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长  %，农牧区常住居民人均可支配收入增长  %；社会消费品零售总额增长  %；主要约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述目标，将重点抓好以下九个方面的工作：

一、狠抓项目建设，发挥投资拉动作用

坚持以项目建设为统领，努力扩大有效投资，确保重点项目投资增速高于固定资产投资增速，生产性投资好于基础性投资，发挥投资支撑稳增长的重要作用。

（一）突出重点项目建设。强化项目引擎地位，用大项目、好项目促投资、稳增长、惠民生。实施一批重大工程项目，完成固定资产投资140亿元以上。着力推动13个献礼工程建设，确保自治区70周年大庆前建成。充分利用冬季停工期，加快项目手续办理和施工组织准备，推动早日开复工。坚持重点项目领导包联和联席会议制度，协调解决项目建设重大问题。加强项目跟踪服务，明确责任、倒排工期、接茬推进，保证投资强度和建设进度。

（二）加强项目储备。着力推进28个重大项目前期工作，积极跟踪落实列入国家自治区规划项目，力争条件成熟一个开工建设一个。找准国家支持西部发展的政策切入点，做好项目前期包装，争取上级对基础设施、结构调整、生态治理和民生项目更多支持。拓宽招商范围，强化以商招商、精准招商、节会招商，确保项目数量、资金、投资持续增长，到位资金突破   亿元。充实PPP项目库，推进政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与基础产业、基础设施等领域建设。

（三）加强要素支撑。整合各类国有资源，利用好金融工具，推动资源资产化、资产证券化，盘活国有资产。支持符合条件的重点项目通过发行绿色债券、中短期融资融券、设立产业基金等方式筹集资金，保障重点项目建设资金需求。加大土地收储和国有建设用地使用权招拍挂力度，保障重大建设项目用地需求。聘请知名专家，搭建高端金融构架，有效扩大融资规模，防控债务和金融风险。

二、狠抓转型升级，增强经济发展后劲

坚守发展底线，着力推进供给侧结构性改革，全力推动产业转型升级，加快产业融合发展，促进经济发展质量和效益同步提升。

（一）推进农牧业绿色化、现代化。坚持“压粮、扩经、增草、种果、养畜”，推动农牧业生产方式转变。建设4个农牧业可持续发展示范区。农作物总播面积控制在28万亩以内，压缩粮食作物1.9万亩，扩大经济作物和优质牧草种植规模，粮经草种植结构调整为5.6：3.6：0.8。实施节水灌溉18.4万亩。适度发展草原畜牧业，新增超级白绒山羊细度核心群18个，驼奶示范基地2处。大力发展农区养殖业，力争养殖规模达68万只。种植精品林果1000亩，接种肉苁蓉10万亩、锁阳5万亩。加快产业化进程，促进农牧业提质增效。发挥龙头企业示范带动作用，实施蒙羊1万吨“阿杜”肉羊加工项目，完善“产、加、销”体系。启动白绒山羊和双峰驼国家级农业标准化试点。建设羊绒产业园1个、白绒山羊保种场2个。壮大新型经营主体，重点扶持9家农牧民合作社，规范64家，培育新增2家自治区龙头企业。引导农牧民发展生态观光、特色采摘、民俗风情体验等休闲农牧业，拓宽增收渠道。加大财政对特色农作物和优势畜种保险补贴力度，提高保险覆盖面和风险防范能力。

（二）加快新型工业化进程。着力改造提升传统产业。促进百灵180万吨和福泉120万吨井工煤矿尽快达产，推进宁发120万吨和青岭60万吨露天煤矿项目建设。力促圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉项目建成投产。引导花岗岩采矿加工企业兼并整合，开发高附加值、高技术含量产品，推动规范化、规模化发展。加快珠拉黄金三期及黄金文化产业园建设，形成集黄金制品设计、加工、展示、交易等功能为一体的综合服务体。鼓励重点企业与科研院所合作，推进技术改造、设备更新和科研成果转化，提升核心竞争力。扶持地方特色传统工艺和手工制品加工业发展，繁荣市场，带动就业。落实好降本增效政策，强化“一企一策”帮扶措施，保障企业正常生产经营。支持企业上市直接融资，解决融资难、融资贵问题。大力培育发展新兴产业。以打造全国沙产业总部基地为目标，编制完成沙产业发展总体规划。积极筹办全国沙产业创新创业大赛，形成科技成果、人才、资本等要素聚集洼地。力争年内苁蓉锁阳新食品原料认证和7S道地中药材申报取得突破。加快沙产业健康科技园基础设施、公共厂房、科研大楼等配套设施建设，启动二期规划建设。抓好佰蔚健康科技园、东汇驼血多肽及锁阳高值化生产加工、曼德拉苁蓉锁阳切片饮片等6个沙产业项目建设。加快通用航空产业发展，启动阿拉善通用航空产业园规划建设，强化与北航、中航干部学院等院企合作，争取在航空培训、低空旅游、应急救援实训等方面取得实质性突破。积极培育飞艇、低空飞行器、通用飞机和零部件制造等装备制造产业。推进清洁能源产业发展，实现哈纳斯一期200兆瓦风电项目并网发电，加快敖伦布拉格100兆瓦光热发电项目前期工作。开发利用好查汗木胡鲁石墨资源，借助“飞地经济”模式，支持“大园区”建设，合力打造阿拉善经济开发区千亿园区。

（三）全力打造“大旅游”产业。完善旅游规划体系。强化强规划引领，完善全域旅游规划及腾格里沙漠、定远营古城、城市主题公园等专项规划，编制文化休闲产业、智慧旅游等规划。提升旅游建设与管理水平。加快沙漠梦想汽车-航空公园、贺兰山西麓综合景区等八大景区建设和提升工程，新建诺尔图湖牧马人户外越野营基地。建设银川旅游服务中心、巴彦浩特和通古淖尔旅游集散中心、敖伦布拉格和巴彦诺日公旅游驿站。加快旅游环路建设，实现景区景点互联互通。完善旅游行政执法体制和行业自律机制，推动旅游市场管理规范化、长效化。着力推进融合发展。大力开发观光旅游、体验旅游、体育旅游、健康旅游等业态。推动传统盐湖、黄金生产企业由单一工业发展向生态保护与旅游开发多样性发展。促进沙漠越野、宗教历史、宝玉石观赏石、民族民俗、口岸建设与旅游融合发展。高规格举办好越野e族英雄会、草原那达慕、观赏石文化旅游节等文化旅游活动，扩大“苍天圣地·丝路驼乡”品牌效应。深化区域协调联动，加强与网络等新媒体合作，营造全社会参与旅游宣传推介氛围。注册“阿拉善人家”、“阿拉善好礼”集体商标，开展阿拉善玉地理标志产品保护，举办旅游商品创意大赛，培育发展特色旅游商品产业。繁荣发展服务业。借助“互联网+”“旅游+”等新模式，申报电子商务进农村示范旗，促进农村电商发展，建成销售额1000万元以上的电商企业1-2家，电商仓储物流配送中心1-2个。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，健全旅游综合服务产业体系。推动三产服务业精细化、品质化发展，促进消费升级增量。深化军民融合，支持和保障国防试验、实训和建设，带动第三产业发展。

三、狠抓保护建设，构筑北疆生态屏障

牢固树立生态“一盘棋”意识，坚守生态底线，加强基础设施建设，着力构建“大生态”、“大网络”格局，不断增强经济社会发展后劲。

持续强化生态环境保护建设。严守生态红线，落实国家重点生态功能区和自治区主体功能区规划。继续实施退牧（耕）还草、天然林保护、三北防护林、锁边护城等重点生态建设，飞播造林、封育、人工造林73万亩，重点区域绿化3万亩。强化农牧区生态管理综合执法，严格执行禁牧和草畜平衡监督管理办法，加强森林草原资源监测和灾害防治。严守空间、总量、准入三条红线，加强源头管控，扎实推进大气、水和土壤污染防治。继续推进重点区域、重点行业环境隐患问题集中排查整治，推动环境持续好转。提高环境监测监管执法能力，加强司法联动，保持监管高压态势和压力传导常态化。编制重点矿区环境整治规划，抓好宗别立、巴彦诺日公矿区环境综合整治后续工作。积极争取专项资金，实施环营盘山景观特大型地质灾害群、宗别立和巴彦霍德地区地质环境治理。

四、狠抓“七网”建设，补齐城乡基础短板

抓紧制定“七网”规划，全力推进“七网”建设，推动基础设施建设互联互通，加快打造蒙宁甘结合部区域性中心城市。

（一）加快航空、铁路网建设。全力推进巴彦浩特通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作，谋划开辟通往蒙古国的国际航线；积极推动巴彦浩特至银川快速铁路建设，加快融入“高铁时代”；实施乌海至吉兰泰铁路扩能改造项目，抓好乌海至巴彦浩特、乌力吉至巴彦浩特至中卫、苏宏图至乌力吉口岸等5条铁路前期工作，力争“十三五”开工，努力构建立体交通网络。

（二）加快公路网建设。投资40亿元，建成运行京新高速（临白段）、巴孟和长中一级、通额穿沙公路和超格图呼热、巴彦诺日公等4条旅游环线，实施厢根达来至青铜峡三级公路建设，新建农村公路306公里。力争敖巴、乌巴高速、巴彦浩特至英雄会一级公路开工建设。

（三）加快市政网建设。强化中心城镇、重点镇水、电、暖等地下管网和道路、垃圾处理等市政设施改造建设，实施11条市政道路建设，贯通锡林路，打通和谐路、团结路等多条“断头路”，优化城区路网微循环；配套建设供水、雨水和污水地下管网，提高城市综合承载和公共服务能力。

（四）加快水利网建设。编报全旗水资源综合利用、重要水源地水量水位双控等规划方案。推进农业水价综合改革，完善巴润别立水权交易平台，更新腰坝滩灌区用水计量设备289台（套）。实施好自治区饮水安全水窖项目，解决5233户17019人的安全饮水问题。开展井灌区和乌力吉口岸地下水资源调查评价，实施巴彦浩特镇外围防洪工程，提高供水保障和防洪能力。

（五）加快建设能源网。谋划乌力吉口岸至长江上游能源大通道，积极推进阿左旗至上海庙特高压电力外送通道、阿左旗新能源发电基地项目前期工作，加快实施苏宏图、宗别立220千伏和乌力吉口岸110千伏输变电工程，续建阿拉善第二电源工程，提高我旗清洁能源外送能力和电力保障能力。

（六）加快信息网建设。建设智慧城管平台，探索实施“智能交通”建设，以“旅游+”带动智慧旅游发展，加强农牧区信息通信网络建设，努力推进建设“智慧城市”。

五、狠抓城镇建设，提升精细化管理水平

坚持以人为本，走因地制宜、生态文明、山水相融、文化相传的富有地方特色的新型城镇化道路。

（一）加快城乡基础设施建设。计划投资53.5亿元，实施11类城市建设项目。实施雅布赖路、和硕特路、腾格里路等8条道路街景改造工程，建设定远营水系和石博园绿化景观。建成丁香、九龙、沙生植物、营盘山等12个城市主题公园。新建巴音笋布尔国际文化交流中心、美术馆、骆驼博物馆等公共文化旅游设施；续建定远营古城综合保护修缮项目。继续实施老旧小区、平房区基础设施改造；加大巴彦浩特棚户区改造力度，拆迁2925户，辐射带动周边城镇环境改善和棚户区改造。强化对棚改居民的政策引导，推行货币化安置，加快商品房“去库存”进度。以物流园、保税区、口岸为重点，努力打造一批规模适度、环境优美、功能突出、各具特色的小城镇。

（二）有效提升城乡管理水平。科学完善城乡规划体系。围绕巴彦浩特总体规划，贯彻全域旅游城市定位，融入“海绵城市”理念，高标准编制《巴彦浩特产业布局规划》等3个规划。围绕卫星城镇、中心小城镇、特色小城镇等定位，因地制宜编制苏木镇发展总体规划，年内完成敖伦布拉格镇特色小镇和乌力吉苏木口岸后勤保障基地规划。努力打造智慧城市，推进物业精细化管理水平，建设智慧城管平台，探索实施“智能交通”建设，着力构建城市精细化管理新格局。推进城市管理、农牧区生态管理综合执法，深化城乡一体化管理体制。实施北环路综合市场、停车场建设工程。加大乱停违停、私搭乱建整治力度。巩固农牧区环境综合整治成果，完善苏木镇垃圾收运系统，新建改造公厕54座，实施巴彦浩特餐厨垃圾和市政污泥联合处置项目，推进吉兰泰生活垃圾、污水处理厂和集中供热项目建设。

五、狠抓改革创新，激发发展活力动力

坚持改革开放和创新驱动战略不动摇，找准破解重点领域和关键环节体制机制障碍的着力点、突破口，持续释放改革红利。

（一）扎实推进放管服改革。深入推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，规范建立权力、责任、负面、收费“四个清单”，做到目录之外无审批，清单之外无收费。深入清理行政审批事项环节，最大限度精简办理流程。加快推动“政务服务中心”建成投用，实行盟旗政务服务、公共资源交易一体化管理，确保  个具有行政审批职能的旗直单位入驻，真正实现应进必进、进必授权、全程监督。建好苏木镇便民服务大厅，统筹推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。大力实施“互联网+政务服务”，推进网上办事大厅建设，实现数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

（二）紧抓经济领域改革。深化供给侧结构性改革，稳妥化解煤炭过剩产能，积极推进房地产去库存；发挥综合执法三支队伍职能作用，完善监督考核机制，确保改革成效。探索建立旅游发展委员会，推动形成符合全域旅游发展要求的新体制机制。推动国有企业混合所有制改革，分类整合重组国有资产，健全现代企业制度，提高市场化程度。落实好自治区金融支持县域经济发展工程试点工作，引导资金流向企业及广大农牧民。加快建立多领域、多层次的农牧民利益联结机制，让农牧民共享改革红利。

（三）稳步推进社会领域改革。巩固国家义务教育均衡建设成果。深化公立医院综合改革，启动智慧医疗体系建设，推进医疗服务更加高效。加大政府购买服务力度，加快构建“医养结合”养老服务体系。深化事业单位人事制度改革与职称制度改革。推进街道社区管理体制机制改革，理清职能职责，推行网格化服务，强化自治功能，畅通社区参与城市建设管理的渠道。合理调整城镇社区布局和规模，加强街道社区基础设施建设，改善社区办公条件，探索农牧区社区试点建设。贯彻依法治国方针，着力推进司法体制、公共安全领域改革。

（四）全面构建“大开放”格局。积极融入“一带一路”，建立跨行政区域的产业协作、利益分成机制，推动区域融合发展，努力使阿左旗特色旅游资源与周边旅游资源相生相映、特色产品与周边优势产品相辅相容、市场与周边大中城市市场相通相济。支持本地企业拓展国际市场，加大外贸出口力度，加快发展外向型经济。大力推进向北开放进程，计划投资11.16亿元实施21个乌力吉口岸规划建设项目，完成旅游、绿化、防洪、敖伦布拉格国际物流园（保税区）4个专项规划和水资源配置方案。加大协调力度，力争“一关两检”通关验收。全力打造以乌力吉口岸为通道，面向蒙古、俄罗斯及东欧地区，辐射甘肃、宁夏及华北地区的向北开放桥头堡。

六、狠抓成果共享，增强人民幸福感

坚守民生底线，切实保障和改善民生，统筹促进社会各项事业全面发展，让人民群众共享更多发展成果。

（一）巩固提升脱贫攻坚成果。建立健全稳定脱贫机制，保持扶贫政策不变、帮扶资金不减。围绕五大产业和重点项目，引导普通农牧户、专业大户以及新型经营主体与贫困户互助共建；建立贫困户、嘎查村集体、龙头企业共同分享集体资源和资产收益的长效机制。强化社会保障，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，着力推进健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫，有效预防因病因灾返贫。有效发挥金融扶贫助推作用，拓宽扶持范围，探索涉贫保险产品，增强脱贫人口抵御风险能力。

（二）切实保障和改善民生。建立就业创业发展资金，完善基层公共就业服务，加大就业技能培训。加强本土专业技术人才队伍建设和急需紧缺人才引进力度，规范编外聘用人员管理工作。升级创业就业基地，争创1个自治区示范点、1个盟级示范点。开展全民参保登记工作，加快推进企业养老保险“五险合一”，确保企业退休人员养老金按时足额发放。实现医疗保险异地就医结算。推进社会保险“金保工程”四级网络建设，率先在人口相对集中的苏木镇实现“五个不出村”。继续做好各类救济救助工作。着力光伏惠民，为边远无网电牧户和戍边守边户安装500套光伏智能微电站，为1330户低收入群体安装太阳能热水器。

（三）大力推进科教兴旗。坚持创新驱动，增强发展内生动力。加强技术创新和产品研发，推进科技成果转化和现有中试产品上市，实现规模化生产。实施好与中科院等科研院所合作项目，加快形成一批具有自主知识产权的科研成果。加大农牧区新能源技术和设备推广应用力度，改善农牧民生活质量。加强校园内涵建设，推进6所中小学体育活动室项目，异地新建第五小学。全面创建“平安校园”，净化校园周边环境。加强校长、教师、科研三支队伍建设，推进基础教育课程改革。扩大教育开放，密切与周边和发达地区优质教育资源交流合作。

（四）繁荣文化体育事业。广泛开展全民健身运动，实施巴彦浩特体育场维修改造、西城区足球馆建设项目，安装2处笼式足球场。组织好各类体育赛事。广泛开展群众性文化活动，强化核心价值观宣传和践行。进一步推进公共文化服务体系建设，加快实施“三馆合一”建设。扩大文化影响力和阿拉善知名度，传承弘扬民族民俗文化，推进非物质文化遗产展示体验中心、和硕特民俗文化四大展厅等建设。加大文物古迹保护力度，实施昭化寺、承庆寺、达里克庙修缮工程。成立仓央嘉措文化研究协会和阿旺丹德尔研究中心，推动历史名人主题文化旅游发展。

（五）大力发展卫生健康事业。加强医疗服务和管理，加大公共卫生体系建设。投用中蒙医院，新建妇幼保健院，维修改造吉兰泰医院。充分挖掘和利用中蒙医药资源，推广蒙中医药传承和适宜技术，做大做强民族蒙中医药事业。试点开展“名医工作室”创建，建立全科医务人员城乡流动机制，提高基层医疗服务水平。探索发展传统蒙医与健康养生、旅游相结合的产业体系，建设“一南一北一中心”地方特色医疗品牌。巩固“创卫”成果，做好健康旗县创建。全面落实各项计生惠民政策。

（六）全面维护社会安全稳定。推进“平安阿左旗”建设，构建“大安全”格局。深化打防管控一体化建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，启动实施应急指挥视频监控系统二期建设。提高劳动监察执法和劳动人事争议仲裁效能，保护劳动者合法权益。扎实开展“七五”普法，增强全民法治观念。全面提升信访工作水平，切实做好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处。加强食品药品监管，依法整治食品药品安全领域突出问题，保障人民群众饮食用药安全。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管。加强安全生产执法和隐患排查，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生，创造安全发展环境。进一步完善应急管理体系，提高防范和处置突发事件能力。提升殡葬管理服务水平，规划建设永安陵园、穆斯林公墓。积极开展全国民族团结进步旗创建工作，召开民族团结进步和蒙古语言文字使用表彰大会。继续做好宗教事务、双拥共建、妇女儿童和残疾人等工作。

七、狠抓自身建设，打造人民满意政府

面对新形势、新任务，我们将努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。

（一）坚持依法行政，规范干事。严格遵守党章和国家宪法法律，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。认真执行旗人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与旗政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。进一步完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，确保文件合规、合法。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。

（二）坚持科学理政，高效干事。扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力；弘扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，不断加强部门间的沟通和协作，完善政务督查、行政问责等机制，定期评估考核行政重大决策执行情况，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。弘扬“调查研究”之风，聚焦大扶贫、产业转型升级、生态文明建设、供给侧改革、民生改善等领域的突出问题，着力破解发展难题。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

（三）坚持廉洁从政，干净干事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和社会监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为，让权力在阳光下运行。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，塑造清正廉洁的政府形象。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深化“两学一做”学习教育，深入贯彻中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。

各位代表、同志们，蓝图绘就正当乘风破浪，任重道远更需一马当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，努力建设富裕、美丽、幸福、和谐阿左旗，以优异成绩向自治区成立70周年、党的十九大胜利召开献礼！

名词解释

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五位一体：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

营改增：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

两证合一：个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

三条底线：李纪恒书记在自治区第十次党代会报告中指出要守住发展、生态、民生三条底线。

五化：李纪恒书记在自治区第十次党代会报告中指出要促进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化五化协同发展。

四大基地：国际旅游目的地、国家重要的沙产业示范基地、军民融合空天基地、清洁能源示范基地。

“旅游+”战略：李纪恒书记在自治区第十次党代会报告中指出要实施“旅游+”战略。

中国法制政府奖：“中国法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院发起设立，是国内首个由学术机构发起设立的奖项，主要对各级行政机关在依法行政、建设法治政府方面的制度创新和措施进行专业评选和表彰。

“1396”超级绒山羊：指细度达到13微米以下，长度达到96毫米以上的羊绒。

僵尸企业：僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

医养结合：医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。

一平台四中心：养老服务平台，综合性养老服务护理中心，医养结合养护中心，社区老年日间照料中心，民营企业办养老中心。

“453”挂图作战扶贫新模式：精准扶贫脱贫做到“四个清”：底数清、责任清、办法清、工作要求清；村级作战挂好“五张图”：全村贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、“五个一批”分类措施图、嘎查村脱贫目标任务图、贫困户脱贫目标任务图；贫困户脱贫记好“三本帐”：脱贫计划、帮扶措施、工作台帐。

三到村三到户：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”：在2020年之前，在全区率先实现全面建成小康社会目标；实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；经济增长速度高于全区平均水平，城乡居民收入增长速度高于经济增长速度。

一关两检：海关、边防检查站、检验检疫局。

一南一北一中心：一南指恢复超苏木传统蒙医浴疗，将原有的浴疗室改造为博物馆，新建蒙医疗室发展特色医疗服务。一北指强化乌力吉中心卫生院服务功能，作为额右旗、口岸和周边苏木镇紧急营救中心。一中心指恢复和挖掘传统蒙医、藏医技能及保健专医技能，在定远营古城设立供游客和参观人员特色医疗服务，提供具有地方特色医疗保健产品。

名医工作室：主要为二级、三级医院派遣的年资长、技术好、业务全面、医德好的重点学科专家，在社区卫生服务中心、苏木镇卫生院坐诊的门诊科室。

金保工程：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

五个不出村：选档缴费不出村、待遇领取不出村、社保查询不出村、资格认证不出村、持卡消费不出村。

“两准则、四条例”:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。