在阿拉善左旗第十四届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月19日在阿拉善左旗第十四届

人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上

旗长    戈  明

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领各族干部群众，坚持科学发展观，主动适应新常态，勇担敢为、凝心聚力、攻坚克难，顺利实现“十二五”奋斗目标。预计全旗地区生产总值由2010年的68.2亿元增加到2015年的116亿元，年均增长10.8%，是“十一五”末的1.7倍；500万元以上固定资产投资由2010年的43.1亿元增加到2015年的125亿元，年均增长23.8%，是“十一五”末的2.9倍；一般公共预算收入由2010年的4.3亿元增加到2015年的7.3亿元，年均增长11.2%，是“十一五”末的1.7倍；城镇常住居民人均可支配收入由2010年的19058元增加到2015年的32399元，年均增长11.3%，是“十一五”末的1.7倍；农牧区常住居民人均可支配收入由2010年的7177元增长到2015年的15072元，年均增长16.3%，是“十一五”末的2.1倍；社会消费品零售总额由2010年的23.9亿元增加到2015年的43亿元，年均增长13%，是“十一五”末的1.8倍。三次产业结构由2010年的6.6∶64.1∶29.3调整为2015年的5.8∶61∶33.2。

五年来，我们着重抓了以下几个方面的工作：

（一）突出产业特色，农牧业基础地位进一步稳固。扎实推进农牧业结构调整，温棚种植、舍饲养殖、沙产业三大产业在农牧业总产值中的比重逐年提高。“十二五”期间，我们大力发展节水高效种植业，推广种植经济节水作物，农作物总播面积控制在28.7万亩，其中节水灌溉面积达到23.6万亩；井灌区地下水基本实现采补平衡；整理高标准基本农田6万亩，建成高效日光温室1856座。积极转变畜牧业发展方式，注重保护草原生态，严格落实禁牧、草畜平衡政策，牲畜总头数稳定在124万头（只）左右，舍饲养殖比重达到56.5%。加快特色农牧业产业化步伐，接种肉苁蓉13万亩、锁阳7万亩，种植沙葱1140亩；选育“1396”、“1450”型白绒山羊核心群200个，划定双峰驼核心区35个；阿拉善双峰驼、白绒山羊、苁蓉、锁阳四个特色农畜产品取得地理商标认证，荣膺“中国骆驼之乡”、“中国肉苁蓉之乡”称号。积极扶持农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社规模化发展，年销售收入500万元以上龙头企业由2010年的15家增加到21家，专业合作社从2010年的25家增加到312家。进一步完善重大动物疫病防控体系，有效处置了布病、小反刍兽疫等疫情。推进土地草牧场适度规模化经营，流转耕地4.3万亩、草牧场85万亩。

（二）推动转型升级，工业主导地位进一步增强。突出项目支撑带动作用，规模以上工业企业达到45家，工业对财政的贡献率达到70%。实施工业重点项目48个，其中亿元以上项目34个，完成投资299.3亿元。庆华180万吨煤矿技改和20万吨己内酰胺、太西松树滩瓦斯抽采发电和5万吨煤基活性炭、金石镁业10万吨高品质镁合金、飞艇基地一期、双翼陶瓷、锦洋化工等项目建成投产；巴彦浩特2×330兆瓦热电联产、兰太20万吨精制盐技改、联华盛世400万立方米板材加工等项目扎实推进；5个总装机容量347.5兆瓦的风光发电项目建成并网，全旗风光发电总装机容量分别达到321兆瓦和375兆瓦，比“十一五”增长18.2%和650%，分别占全盟的86.5%和75.8%。投资15亿元，进一步完善了腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰等园区和工业集聚区的基础设施，组建自治区级腾格里经济技术开发区，产业聚集和承载能力显著增强。落实各级各类保企业、稳生产扶持政策及补贴资金，清理和取消55项涉企行政事业性收费，累计降低企业生产成本8300万元。实施22个煤田防灭火工程。着力保障煤炭企业生产，煤炭产量达4512.6万吨。资源勘探取得新成果，新增煤炭资源量23.6亿吨、石墨矿物量702万吨，探明黄金金属量75吨，为后续产业发展提供了资源保障。

（三）加快文化旅游融合，第三产业日益繁荣。多方投资8.6亿元，不断完善提升旅游基础设施，打造了福因寺、通湖草原、天鹅湖、碧海牧歌等精品景区，新获评A级景区3家，开发新景区3家；制定颁布阿拉善玉地方标准，形成以大漠奇石文化产业园为中心，石博园、牧民奇石广场等14家市场为补充的观赏石交易集散地；深入挖掘文化内涵，充分发挥节庆品牌效应，连续成功举办“三大节庆”活动，成为越野e族阿拉善英雄会永久举办地，“苍天圣地阿拉善”声名远播。累计接待游客758.9万人，年均增长11.4%，是“十一五”的3.2倍；实现旅游收入63.9亿元，年均增长28.3%，是“十一五”的4.4倍。巴彦浩特农畜产品、太西等物流园项目加快推进，天盛广场、三森建材城、庆泰汽车城等商业广场建成运营。微商、电商发展势头强劲，电子商务与快递物流互融共进。加快金融服务业发展，引进包商、乌海、黄河村镇3家银行业金融机构，小额贷款公司和融资性担保机构分别发展到13家和4家；推动市场化融资，累计融资38.6亿元，为重大项目和基础设施建设提供了资金保障，政银企对接落实企业贷款226亿元，有效缓解了企业资金压力。积极推动特色产品外销，出口贸易额达3686万美元，比“十一五”增长14.8%。

（四）推进城镇建设，城市功能更加完善。高标准修编12个苏木镇总体规划和114个嘎查村布局建设规划，巴润别立镇、温都尔勒图镇评为全区文明村镇，巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入全国重点镇。投入116.2亿元，全面提升城市集聚能力和服务水平。着力打造城市绿色景观，建成开放定远营古城、营盘山生态公园、九龙公园、沙生植物园、城市公园，新增城市绿地面积366万平方米，我旗被评为自治区园林县城。改造提升王府街、健康街，新建西花园北街等8条城市主干道，新增市政道路面积25.6万平方米，城市路网进一步完善；大力发展集中供热、供气、给排水等公共事业，新增各类管网217公里，普及率分别达到91%、74.7%和99%；开展了15个小区113栋建筑节能改造。建成紫苑华亭、雨露花园等49个住宅小区。推进智慧城管试点，实行“六位一体”管理模式，城市精细化管理水平进一步提升。城镇化率比“十一五”末提高2个百分点，达到75%。

（五）强化生态保护建设，北疆生态屏障进一步巩固。深入实施草原奖补、公益林效益补偿、退牧还草、天然林保护、三北防护林等政策和重点工程，生态环境得到有效治理，荣获“自治区生态建设先进集体”和“自治区重点区域绿化工作先进单位”称号。扎实推进乌兰布和生态沙产业示范区规划建设工作。按照国家、自治区要求，紧急实施了黄河内蒙古防凌防汛科泊尔滩应急分洪工程，并形成15平方公里水域，区域生态环境明显改善。生态保护建设总面积7228万亩，草原建设总规模2607.8万亩，禁牧休牧5953.3万亩。飞播造林130万亩，封沙育林56万亩，人工造林116万亩，完成15万亩腾格里沙化土地封禁保护任务。草原植被盖度、森林覆盖率分别由“十一五”末的12%、6.2%提高到18%、12.5%。综合治理水土流失面积25平方公里，复垦治理工矿地8489.6公顷。推进大气、水污染防治，强化结构、工程、管理三大减排措施，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量始终控制在上级下达的指标范围内。巴彦浩特城区空气质量优良天数保持在350天以上。

（六）完善基础设施，发展保障能力进一步提高。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建成供水，实施39项人畜安全饮水和18 项病险水库除险加固工程，有效解决1.8万人、18.4万头（只）牲畜安全饮水。建成1座500千伏、2座220千伏、7座110千伏输变电工程，阿拉善第二电源500千伏输变电项目开工建设，供电等级和能力明显提升。银巴高速、张查高速、哈苏一级公路建成投用，京新高速（阿左旗段）、通额公路开工建设，新改建农村公路1622.5公里，五年公路投资71.7亿元，是“十一五”的2.2倍，新增沥青水泥路面1131.5公里，比“十一五”增长84.6%；投资4.6亿元，甘武铁路二线完成主体工程，吉兰泰货运站改扩建工程建成投运，巴彦浩特机场通航，初步形成等级公路、铁路、航空有机结合的立体交通网络，通达能力和等级不断提升。建成巴彦浩特一级客运站，苏木镇、行政村客运车辆通达率分别达92.3%和92%。移动通讯设施进一步完善，信息网络更加通畅。

（七）协调发展社会事业，民生水平明显改善。多方投入资金1.6亿元，强化了科技研发转化和新技术、新产品推广应用。建立全区首家旗县级京蒙合作科技条件平台—阿左旗工作站。累计争取资金1亿元，建成哈什哈300千瓦离网型光伏电站、4兆瓦公共建筑可再生能源示范项目，推广应用新能源光伏设备5974台（套）。投资4.7亿元，全面实施校舍安全工程，新建加固64栋校舍，改扩建9所幼儿园，建成20所学校塑胶操场，开工建设3所学校体育活动场馆，办学条件进一步提高。建立健全三级文化服务体系，稳步推进公共文化服务均等化；创作了一批富有影响力的文艺作品，小品《我们的苏和主席》、舞蹈《萨吾尔登》等荣获国家、自治区奖项；恒瑞翔地毯公司成为自治区首家国家级非物质文化遗产生产保护示范基地。国家基本药物制度全面实施，公立医院综合改革深入推进；新建15所基层卫生院和36所嘎查卫生室，三级医疗服务体系进一步健全；重大传染病疫情信息监测、防控得到加强。落实各项计生政策，实施独生子女伤残死亡家庭扶助补贴制度，免费孕产检实现城乡全覆盖。

“十二五”期间，旗财政每年安排60%以上的可用财力保障和改善民生。创业就业工程取得明显成效，累计发放小额担保贷款2.2亿元，实现城镇新增就业8742人，农牧区转移劳动力就业9217人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。社会保障覆盖面不断扩大，企业退休职工养老金待遇五连增，基础养老金标准居自治区前列，新农合参合率保持在96%以上，低保和工伤、失业、生育、医疗保险待遇逐年提高。扶贫攻坚全面推进，投资1.5亿元，累计实现14455人稳定脱贫，人均纯收入年均增长30%以上。改造城市和工矿棚户区5688户，改造农牧区危旧房5104户，极大改善了低收入群体住房条件。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农惠牧政策，发放补贴资金22亿元。多方投入9.8亿元，推进“十个全覆盖”工程由行政村延伸到所有自然村，村通公路、村村通电、村村通广播电视、校舍安全、便民连锁超市、文化活动室、标准化卫生室、农牧区社会保障8项工程实现全覆盖，危房改造、饮水安全工程分别完成了80%和90%。加强嘎查村、社区基层组织和阵地建设，切实加大基层经费投入力度，建立嘎查村干部、社区民选主任待遇正常增长机制。“六五”普法全面验收，社会矛盾纠纷有效化解。“平安阿左旗”建设深入推进，视频综合监控系统在全区率先实现苏木镇道路全覆盖，“打防管控”一体化建设进一步完善。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产大检查、隐患排查治理和“打非治违”等专项行动，安全生产形势持续稳定。

（八）切实转变政府职能，改革开放深入推进。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力解决“四风”突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。完善政府工作规则和决策程序，规范公务接待、公务用车、办公用房管理。十八大以来，因公出国、公务接待、公务车辆购置及运行费用分别减少90.8%、87.2%、55.7%。加大民生领域、重点项目、国有企业的审计力度。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严肃查处违法违纪行为，立案63件，给予党纪政纪处分75人，移送司法机关12人。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案594件，办复率均为100%。

着力推动重点领域改革。完成全旗行政审批权力清单审核，取消4项、暂停17项行政事业性收费。开展政府机构改革，工作部门由28个减少为24个；实施事业单位分类改革，组建政务服务中心和公共资源交易中心。整合国有经营性资产，成立国资集团公司。推进财税体制改革，煤炭资源税实行从价计征，“营改增”行业试点范围不断扩大，财政预决算、“三公经费”实现全公开。出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》，政府服务市场化改革步伐加快。全面完成农牧区草原确权和农村土地承包经营权确权颁证试点工作。扎实开展全旗农村牧区集体土地所有权、农村牧区宅基地和集体建设用地登记发证工作，登记发证率均达到100%。乌力吉口岸开放取得实质性进展，2011年被正式列入《国家沿边地区开放开发规划（2012—2020）》，纳入《中蒙联合宣言》。

2015年是承前启后的关键之年，我们紧紧围绕十四届人大三次会议确定的各项目标任务，科学谋划，拼搏进取，确保“十二五”规划顺利收官，为“十三五”开篇奠定了良好基础。

——统筹发展三次产业有了新成效。积极调整种植结构，推广种植杂交谷子、枣树、黑果枸杞等高效经济作物1.1万亩。落实最严格的水资源管理制度，腰坝滩、查哈尔滩节水灌溉取得较好成效。舍饲养殖成为畜牧业生产的主要方式。接种肉苁蓉3.6万亩、锁阳1.9万亩。阿拉善沙生植物园初具规模。大力调整工业经济结构，规模以上工业增加值增长10%。实施重点工业项目9个，完成投资18.2亿元。巴彦浩特2×330兆瓦热电联产工程一号机组、中盐纯碱厂锅炉升级改造、明昇1.8万吨饮品扩建、阿左旗光伏发电4个项目建成；鑫阳40兆瓦光伏发电、福泉120万吨原煤技改等5个项目开工建设。加强工业经济运行调度，落实惠企政策，为企业减负5869万元。多方筹资4.9亿元，大漠奇石文化产业园项目一期建设工程竣工投用。福因寺、天鹅湖、万泉湖等旅游景区配套服务能力进一步提升。央视《寻宝》栏目走进阿拉善，成功举办大陆首次海峡两岸赏石文化交流展，“三大节庆”活动规模和人数再创新高，品牌影响力和带动力日益增强。接待游客195万人次，旅游收入20亿元，同比增长45.6%和46%。

——生态环境有了新改善。深入实施自治区主体功能区规划，严格落实草原补奖、公益林生态效益补偿政策。投资1.2亿元，加强“锁边护城”工程建设，飞播、人工造林54万亩，封沙育林11.5万亩，重点区域绿化3.3万亩，义务植树50.2万株，草原保护建设443.2万亩。严格落实新《环保法》，深入开展“科学发展隐患排查化解年”活动，排查隐患问题1430项，整改落实1335项，整改率93.4%，有效消除了一批影响环境、制约发展的隐患问题；扎实推进吉兰泰环境综合整治工作，环保部解除了对我旗环境问题的挂牌督办。

——城乡基础设施建设有了新成果。着力完善水利设施，强化电网、路网建设，提高发展承载能力。完成饮水安全、病险水库除险加固、山洪灾害防治等水利工程；推进巴音毛道220千伏、阿拉善第二电源220千伏输变电和农网升级改造工程；张查高速、巴苏一级公路通车，建成陶力至巴音套海等4条农村公路。打通吉兰泰路、城市公园南路，硬化8条街巷道，建成城市公园南路绿化景观等工程；新建水冲式公厕10座，购置环卫车辆36台和勾臂式垃圾箱76个；新增天然气入户2000户。投资5亿元，全力推进农村牧区“十个全覆盖”和环境综合整治工作，改造危旧房2472户、解决9530人安全饮水、硬化街巷道202公里；全旗各级党员领导干部亲自抓，3000多名党员干部不计个人得失，放弃公休日与节假日，深入农牧区一线，顶烈日、冒严寒，全心全意帮助农牧民发展生产、改善人居环境，干部接受了锻炼，党群干群关系更加密切，干部的辛勤付出换来农牧民的幸福生活。

——改革开放有了新进展。全力推动重点领域和关键环节改革。启动实施366项改革任务，取得78项改革成果。完成了7471项初级行政权力清单清理，推进负面清单清理工作。理顺国有资产运营管理体制。推动企业直接融资，促成驼中王公司发行全盟首支私募债券。实施政府机构改革和职能整合，启动“三证合一”、不动产统一登记改革，颁发全盟首本“三证合一”营业执照和不动产权证书。认真落实机关事业单位养老保险改革。全面启动阿左旗撤旗设市申报工作。中蒙两国外交部原则确定乌力吉公路口岸过境通道位置，援建蒙古国南戈壁省绿化、道路工程竣工。

——社会事业有了新发展。建成6所幼儿园和八中体育活动室，加固维修13所因震受损学校校舍。中蒙医院主体工程完工，改扩建7个社区标准化老年人日间照料服务中心。积极推动创业就业，城镇新增就业1937人，农牧区劳动力转移就业1890人。扎实推进脱贫攻坚，实现稳定脱贫2800人。全面提高社会保障水平，落实低保资金1897万元，发放各类救助金868万元；续建新建公租房680套；改造棚户区3112户28万平方米。迅速有力应对“4·15”地震灾害，及时启动三级应急响应，科学组织施救，妥善安置了受灾群众；首次通过新闻发布会向社会公布灾情和抢险救灾情况；全面开展灾害隐患排查整治，有效避免了次生灾害发生；发放生活救助金112.2万元、房屋重建修缮补助资金1287.8万元；争取自治区危房改造指标1065户，将受灾严重的383户纳入生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程，有力维护了灾区社会稳定，扎实推进了灾后恢复重建。

各位代表，“十二五”时期，在复杂的宏观经济形势下，我们主动适应新常态，坚定信心，迎难而上，经受住了各种考验，全旗经济建设和社会事业发展再上新台阶。这些成绩的取得，得益于盟委行署和旗委的坚强领导、统揽全局，得益于人大代表、政协委员的依法监督、建言献策，得益于全旗各族干部群众的团结一心、自强奋斗，得益于社会各界人士的关心关注、鼎力支持。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾总结“十二五”，我们要清醒的认识到我旗经济社会发展存在的不足和困难。主要表现在：经济结构单一，煤化工、盐化工、矿产采选加工等传统支柱产业产品低端过剩、高端不足；大项目不多，新的经济增长点偏少，财政持续增收困难，民生支出压力大；城乡规划滞后、约束性不强，城市精细化管理和物业管理水平有待进一步提高；农牧区基础薄弱，公共服务水平不高，农牧业产业化龙头企业带动能力不强，农牧民增收渠道单一；生态环境保护和建设任务依然艰巨，基础设施瓶颈制约依然明显；食品药品安全监管亟待加强，安全生产和社会转型期维稳压力加大；政府行政效能和服务水平还有待进一步提升。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期发展的主要任务

未来五年，是率先全面建成小康社会的决胜阶段。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，旗域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但更应看到，我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。同时，我们的基础保障能力和综合承载能力大幅提升，加快发展的动能和活力不断积聚与释放。特别是全旗上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中磨砺了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实！

总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委九届十四次全委会议、盟委（扩大）会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，认真落实“四个全面”战略布局和“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快推进农牧业现代化、工业转型升级和第三产业繁荣发展，统筹城乡建设与生态环境改善，大力提高开放水平，全面发展社会事业，着力增进民生福祉，狠抓政府自身建设，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全力将我旗打造成为国际旅游目的地和国家重要的沙产业示范基地、清洁能源示范基地、军民融合空天基地，确保如期实现“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”的目标，全面建设富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗。

主要经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长8%左右；500万元以上固定资产投资年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长7%左右；城镇常住居民可支配收入年均增长9%左右，农牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右。各项约束性指标控制在上级下达的范围之内。

为实现这些目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）以更强的决心推进创新驱动，切实增强经济发展新动力。转变发展思路，创新发展理念，按照“工业集中，农业收缩、牧业适度、沙产业规模发展，文化旅游成为支柱产业”的要求，统筹推进三次产业协调发展。以打造“绿色、精品、高端”农牧业为目标，增强特色现代农牧业发展动力。大力发展节水农业、新型现代畜牧业和高端特色沙产业；依托科研院所、企业技术研发中心等平台，开发高附加值的下游产品，加快实现苁蓉、沙葱、丹参、黑果枸杞等特色资源产业化、高值化；扶持龙头企业做大做强，稳步提升农牧业产业化水平，增强辐射带动作用，推动农牧业生产向“草原增绿、资源增值、企业增效、农牧民增收”的可持续发展方式转变。以打造清洁能源示范基地、新型装备制造基地为目标，增强工业经济转型升级动力。强化项目支撑，推动煤化工、盐化工、精细化工、建材等传统产业转型升级，巩固基础地位；加快发展清洁能源、装备制造、新型材料等战略性新兴产业，不断提高高新技术、战略性新兴产业比重，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，增强发展后劲。以建设国际旅游目的地为目标，增强第三产业快速发展动力。加强规划指导，编制好一批文化旅游产业发展规划和专项规划，集中建设全域旅游示范区、国家级旅游度假区和国家自驾游基地；整合各类旅游资源，大力提升基础设施和配套服务能力，推动品牌景区和A级景区创建提升，以5A级标准规划建设巴彦浩特城市旅游景区、阿拉善梦想沙漠汽车文化主题公园等3个景区，以4A级标准规划建设月亮湖、天鹅湖等5个景区；建立以自然风光游、沙漠探险游与宗教文化、民俗文化有机融合的大众文化旅游市场，打响“苍天圣地阿拉善”、“沙漠世界地质公园”等旅游品牌。围绕“吃住行游购娱”六要素，结合“互联网+”行动和“智慧阿拉善”建设，设计开发高端文化旅游产品和精品线路，进一步提升旅游服务质量和水平，以旅游业发展促进城乡居民增收。立足消费结构升级，积极发展健康服务、养老服务、教育服务和社区服务，增强消费对经济增长的拉动作用。继续做好政银企对接，搭好融资平台，鼓励企业向多层次资本市场融资转变，不断拓宽融资渠道。

（二）以更实的举措推进统筹协调，努力构建城乡发展新格局。大力推进巴彦浩特旅游城市建设，实施一批体现城镇文化底蕴、改善环境景观、提升配套功能的工程项目，保护传承历史文化遗产遗迹、传统建筑和特色风貌，建设具有地方人文特色城镇，推动现代城镇文化与传统文化有机融合，积极创建国家级园林县城、卫生县城，全力打造国际旅游目的地城市。建立完善的交通、水利、能源、信息体系。重点建设长流水至中卫一级、巴音呼都格至巴彦浩特高速等对外通道，完善和升级旗内公路交通网络；争取实施乌力吉口岸至巴彦浩特至中卫、乌海西至吉兰泰扩能改造等铁路工程，计划新增公路1000公里、铁路230公里以上，形成公路铁路相结合，辐射全境的交通运输网络。严格水资源管理，合理开发利用水资源，加大城镇供水、灌区节水等工程建设，积极争取黄河内蒙古科泊尔海应急分凌（洪）区工程立项。综合提升电力供应保障能力，畅通电力外送通道，争取立项实施连接上海庙、阿拉善东至华中特高压通道项目；推进“气化阿拉善”建设，天然气管网基本覆盖中心城镇。推进农牧区光纤网络、无线城镇建设，力争实现4G网络与城镇公共场所无线热点全覆盖。推动城镇公共服务网络向苏木镇、嘎查村延伸，统筹生态环保、产业发展、基础设施、扶贫开发等工作，全面建设美丽乡村。

（三）以更高的标准推进绿色发展，全力打造生态美丽新环境。坚持“保护优先、自然恢复”原则，加大生态保护与建设力度，将阿左旗打造成为国家重要的生态功能示范区和祖国北疆重要的生态安全屏障。严守基本草原、耕地、森林、湿地等生态红线。严格执行禁牧和草畜平衡制度，全面落实草原生态补助奖励机制和公益林生态效益补偿政策。加强天保、“三北”等重点生态工程建设，到“十三五”末，草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到19%和14.5%以上。认真贯彻落实新《环保法》等法律法规，扎实开展大气、水、土壤污染防治，集中治理工业园区和聚居区水污染，完善城镇污水处理设施及管网，加强饮用水源地保护和城市水系治理。提倡低碳生活方式，树立绿色消费理念。强化固体废弃物处置和综合利用，推进城镇生活垃圾分类集中处理。坚决取缔生产技术落后、产能过剩、环保不达标的项目和企业，减轻和消除资源开发利用对生态环境的不良影响。

（四）以更大的力度推进改革开放，全面激发区域发展新活力。深入推进事业单位分类改革，优化机构、编制、岗位和人员配置。持续推进科教文卫、农牧林水等领域改革，提高公共服务供给能力。不断深化会计集中核算等财政管理制度改革。紧抓对外开放新机遇，积极参与丝绸之路经济带建设，主动融入呼包银榆经济圈、陕甘宁经济区和陇海兰新经济带，提升对外合作发展水平。传承丝绸之路古道、定库驼道历史，推动乌力吉口岸开放，将敖伦布拉格产业园区打造成为综合保税物流园区。密切与毗邻地区的交流合作，促进资源共享、优势互补、互通互融。主动对接国家稳增长政策，切实抓好重点项目和政策资金的争取落实。大力营造稳定优良的投资发展环境，围绕产业上下游配套、资源高效开发利用、农畜产品精深加工等方面，开展多种形式的招商引资，全力支持阿拉善经济开发区建设千亿元园区。探索做大投融资平台，多渠道解决项目资金。

（五）以更好的服务推进共建共享，切实回应人民群众新期盼。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，推动财政支出更高比例用于民生事业，加大义务教育、就业服务、社会保障、文化事业、公共卫生等公共服务投入，加快普及高中阶段教育，关心支持特殊教育，推进各类教育均衡优质发展；贯彻实施“大众创业、万众创新”战略，促使城镇人口、农牧区转移劳动力、重点人群就业更加充分；健全多层次的社会保障和高品质的社会救助体系；广泛开展群众性文化活动，强化核心价值观的宣传和践行，加大文物古迹的保护力度；完善三级医疗卫生网络服务体系，切实提升医疗服务质量和水平，加强重大传染病疫情信息监测。围绕“两不愁、三保障”，精准发力，扎实推进脱贫攻坚，到2017年实现农村牧区贫困人口全部稳定脱贫，摘掉自治区重点贫困旗县帽子。加强各类保障性住房建设，完成城市棚户区改造任务。强化安全生产工作责任制落实，健全和完善突发事件应急管理体系，扎实做好食品药品安全监管。积极做好国防建设，加强边境边界管理，巩固自治区“双拥模范旗”成果，促进军民共建和深度融合。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动。大力推进平安阿左旗建设，实施社会治理创新，探索维稳新机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加快建设社会治安立体防控体系，维护社会和谐稳定，使全旗人民共享发展成果。

三、2016年的主要工作

2016年是“十三五”开局之年，做好全年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；500万元以上固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农牧区常住居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；主要约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面：

（一）突出投资和项目建设，增强经济社会发展动力。

全力推进重点项目建设。计划总投资431亿元，实施工业、交通、能源等10类70个重点项目，年内完成投资156亿元。预计500万元以上固定资产投资完成144.8亿元。坚持领导包联重点项目建设和联席会议制度，协调解决好项目实施过程中的资金、土地、资源等问题，全面落实集中并联审批，减少审批环节和时间，力促新建项目早日开工建设，在建项目尽快投产达效、形成产能。

着力加强招商引资。转变招商理念，改进招商方式，实行产业链上下游招商、同类型企业协同招商、龙头企业带动招商、生产性服务业配套招商。围绕传统产业升级、新能源扩能、装备制造、新型材料开发、沙产业深加工、沙漠旅游开发等方面开展招商引资工作。引入煤化工传统产业提升改造项目，推动形成链条产业；支持开发利用风、光资源；引进开发利用石墨资源的高科技企业；依托优势产业，推进特色沙生植物资源高科技、高效益开发利用。加强政府和社会资本合作，通过设立投资基金、特许经营、PPP、投资补助等方式，撬动社会资本参与基础设施、公共服务领域和社会事业等重大项目建设。

（二）坚持收缩适度发展，稳步推进农牧业现代化。加快种植结构调整，农作物总播面积控制在28万亩。进一步推广应用节水灌溉技术和管理模式，发展节水农业，稳定重点井灌区地下水采补平衡。大力发展农灌区林果业，推广种植红枣、梨等经济苗木2000亩。推广种植沙葱、沙芥等特色沙生植物和黄芪、丹参等中药材，促成浩海公司沙葱反刍动物饲料添加剂研发项目投产达效。着力打造梭梭肉苁蓉、白刺锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”沙产业基地，接种肉苁蓉6万亩、锁阳3万亩，种植黑果枸杞1000亩。全力争取肉苁蓉取得国家新食品原料认证。大力实施“1396”超级白绒山羊育种工程，引导组建细度群，加快推进高端羊绒产业园建设。开展奶驼核心群选育工作。加大龙头企业、农牧民合作社、专业大户扶持力度，推动龙头企业与农牧民利益联结机制发挥实效。加强重大动物疫病防控工作，加强人畜共患疫病防控，探索疫情防控新机制。加快农畜产品质量安全标准化体系建设。鼓励农畜产品“三品一标”认证，推进沙葱、甘草地理标志认证。制定农牧区土地、草牧场流转管理办法，完善管理服务体系，扶持新型经营主体依法流转土地草牧场，推动农牧业规模集约经营。全面落实好各项惠农惠牧政策。

（三）加快转型升级，增强工业发展动力。按照“园区集中、产业升级、环保达标”的总体要求，突出工业支撑作用，强化重点项目建设，提高科技服务企业水平，引导新能源、装备制造、新型材料等新兴产业发展壮大，推动煤盐等传统产业整合、改造升级，逐步形成多元化、多层次、链条化的工业体系，预计工业增加值增长8%。投资24.5亿元，实施8个工业重点项目，完成巴彦浩特2×330兆瓦热电联产、兰太20万吨精制盐技改、福泉120万吨原煤技改项目；着力推进珠拉黄金三期、飞艇基地、哈纳斯贺兰山风电一期200兆瓦项目；力促圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉、阿左旗30兆瓦光伏发电项目按期开工建设。支持并配合中电投一期2×1000兆瓦火电、中广核100兆瓦光热发电、金宝利格晶质石墨综合利用等重大项目前期工作。规范引导石材产业循环发展，实现绿色、清洁生产。加快敖伦布拉格综合保税物流园区总体规划修编，完善新能源、物流等产业规划，加强水、电、路、讯等基础设施建设。强化对工业经济运行的调度，用足用活稳增长的各项扶持政策，进一步完善扶持企业发展的“一企一策”措施，坚持领导干部包联企业制度，及时解决企业生产经营中存在的问题和困难；鼓励引导企业间上下游联合、兼并重组、互保共建、供需对接。

（四）大力发展文化旅游业，有效带动第三产业。完善旅游规划体系，高起点、高标准、高水平修编《阿左旗旅游发展总体规划2010—2025》，编制巴彦浩特国家级旅游度假区等专项规划，指导文化旅游产业发展壮大，全力打造国际旅游目的地。整合营盘山、定远营、大漠奇石文化产业园等旅游资源申报A级景区，推动天鹅湖旅游区、福因寺旅游区晋升国家4A级旅游景区。加强文化与旅游的深度融合，赋予旅游深层次的文化内涵。加快广宗寺旅游区提升改造和通古淖尔旅游小镇、沙雕主题公园、碧海牧歌旅游区基础设施等项目建设；加强与越野e族公司等企业的合作，推进阿拉善梦想沙漠汽车文化主题公园建设；创新方式，引导支持社会力量举办好三大节庆和传统民族文化活动。加大“苍天圣地阿拉善”旅游宣传推介，积极参加各类旅游交易会、博览会，举办丝绸之路等系列旅游推介活动，大力开拓旅游客源市场。鼓励现有宾馆酒店提档升级，培育发展特色家庭旅馆。支持民族服饰、玉雕、沙画、阿拉善仿古地毯、民族手工艺品等特色文化旅游产品开发。加大旅游行业管理，规范旅游市场秩序，提升综合服务能力和水平。扶持观赏石宝玉石产业健康发展，努力将我旗建设成国际知名的观赏石宝玉石集散地。预计接待游客225万人次，旅游收入21.8亿元。支持大型商贸连锁企业、餐饮企业发展壮大，培育观赏石宝玉石、餐饮、民族民俗用品等特色商业街区。推进“互联网+”行动，推动第三方物流与电子商务平台合作，抓好阿里巴巴、京东、苏宁易购等第三方平台“阿拉善城市馆”建设。探索融资方式，做大做强投融资平台，利用资本市场和各类金融工具，扩大投融资规模，实现政府投融资的良性循环和资本经营。加强与金融及非金融机构合作，加大融资贷款工作力度，计划融资30亿元左右，主要用于巴彦浩特城市建设、农村牧区“十个全覆盖”工程、文化旅游基础设施建设、棚户区改造以及未列入财政预算的刚性支出。

（五）加强城市建设管理，着力提升城市品位。正确处理好城市建设发展的“八大关系”，按照“疏朗大气、舒适宜居”的定位，完善巴彦浩特城市规划及基础设施，提升服务功能。投资52.2亿元，集中实施八大建设工程。改建贯通锡林北路，建设新华东街至雅布赖西路、乌日斯路至西关路口连接线，打通和谐路西段、贺兰路北段、月亮湖路西段等6条断头路；改造提升额鲁特大街、土尔扈特大街道路及景观综合改造；提升营盘山生态公园、九龙公园、沙生植物园等城市生态系统的功能和品质；根据人口密度、服务半径和城区布局，通过新建、改造或回购的方式建设综合市场，新建改建水冲式公厕63座、停车场3个；改造提升健康花园、景泰苑等老旧住宅小区及中直粮库西区等3个平房区基础设施；实施城市棚户区改造，拆迁改造5600余户，加大货币化安置力度，盘活消化存量房，促进房地产市场良性有序发展；继续实施定远营古城保护修缮工程，对81户古民居进行保护性修缮；实施智慧城管和智慧社区建设，建立数字化城市管理新机制，全面推行城市精细化管理，提升城市管理和物业管理规范化水平，创建示范小区10个以上。完善吉兰泰、巴润别立、敖伦布拉格等重点建制镇基础设施，实施街面环境综合整治改造，强化公共服务，增强综合承载能力，促进产业发展和人口聚集。

（六）加强生态保护和基础设施建设，增强可持续发展能力。严守生态红线，积极开展草原生态保护补助奖励政策提标工作，制定和完善实施方案，严格落实自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法；实施退牧还草、天然林保护、三北防护林、锁边护城等重点生态建设工程，大力开展重点区域绿化及全民义务植树活动，巩固扩大生态保护和建设成果。完成草原保护建设330万亩，飞播造林50万亩、围封育林10万亩、人工造林20万亩、义务植树30万株。严格落实环境保护法律法规及相关制度，保持环境监管高压态势和压力传导常态化，严守空间、总量、准入三条红线，坚决杜绝高排放、高污染、高耗能项目，切实做好大气、水和土壤污染防治工作，完成减排项目建设。加大交通、水利、电力项目建设力度，建成通额、巴通、乌巴线至布古图等公路，加快推进京新高速阿左旗段、巴彦诺日公至孟根一级公路和甘武二线铁路建设，力争开工建设长中一级公路；积极开展通勤机场升级为支线机场、巴彦浩特至银川快速铁路、乌巴高速项目前期工作；开工建设黄河二期防洪工程，做好乌力吉口岸和敖伦布拉格综合保税物流园区供水、黄河内蒙古科泊尔海应急分凌（洪）区工程前期工作；继续推进阿拉善第二电源输变电项目建设，实施农网改造升级、农牧区户用风光系统升级项目建设，争取定远营220千伏开闭站升压500千伏、苏宏图220千伏、乌力吉口岸110千伏输变电工程开工建设，开展乌力吉口岸至蒙古国跨境电力建设前期工作。

（七）全面深化改革开放，增强发展活力和动力。完善深化改革工作体制机制，深化重点领域和关键环节改革。继续深化行政审批制度改革，行政审批事项减少到30项以下，进一步释放改革活力。推动政务服务中心6月份建成投入运行，构建盟、旗、苏木镇、嘎查社区四级政务服务网络体系，行政审批和便民服务事项一律进入大厅统一办理，大力提高行政效能和为民服务水平。加大政府购买公共服务力度，推动市场和社会组织承担更多公共事务。加快行政执法体制改革，行政执法重心向基层延伸；实行法律顾问制度向政府重大决策、重大项目、重大社会管理行为延伸。强化财政预算执行的刚性和透明度，巴彦浩特地区行政事业单位全面推行会计集中核算。进一步完善机关事业单位养老保险制度，继续规范事业单位绩效工资制度。加强不动产登记管理工作，探索设立土地流转和水权交易平台。完成机关公务用车改革，全力推进撤旗设市申报工作。编制《阿左旗主动融入丝绸之路实施方案》，加强对外交流合作，拓展发展空间、增强发展动力。推进乌力吉口岸开放进程，做好口岸水、电、路、讯、通用机场等基础设施建设前期工作，规划启动敖伦布拉格综合保税物流园区建设。

（八）全面推动社会事业发展，着力提高民生保障水平。加强新技术、新产品的研发和推广应用，积极推进7S道地保真中药材阿拉善肉苁蓉和锁阳质量控制中心建设。加大教育事业的投入，实施8所中小学体育活动场馆建设，新建布古图幼儿园、银根托儿所，建设敖伦布拉格学校学生宿舍。加强校园长和教师队伍建设，优化师资结构，提高教师整体素质。大力发展足球事业，建设阿左旗足球馆和4处笼式足球场。加强文化事业建设，实施好文化惠民工程，保护传承好文化遗产，组织开展元宵节、百日广场消夏等群众性文体活动。全面深化公立医院改革，构建三级医疗规范服务模式，提高双向转诊能力。推进蒙中医药事业发展，争取中蒙医院综合业务大楼投入使用。加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督工作，落实好全面两孩和各项惠民计生政策。推进创业就业工程，加大就业创业扶持力度，实施电子商务创业园建设，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会救助体系，加强低保规范化管理。全面落实社会保险制度各项惠民政策。健全养老服务体系，试行医养结合养老模式。提高新农合保障水平，参合率保持在95%以上。投资3643万元，新建续建780套公租房。

努力创建法治社会，启动“七五”普法规划，强化全民法治观念，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，建立健全矛盾纠纷排查预警、群众利益表达和协商沟通、救济救助等机制，把信访纳入法制化轨道，全面推进人民调解规范化建设。建立阿左旗法律援助中心便民服务大厅。严格落实农民工工资保障金制度，保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。推动社会治理创新。牢固树立安全生产“红线”意识，认真贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，深入开展“打非治违”等专项行动，坚决防止各类重特大事故发生。强化市场监督和食品药品安全管理，依法整治食品药品安全领域突出问题。选址新建巴彦浩特公墓，依法规范乱埋乱葬行为，落实惠民殡葬政策。完善突发事件应急处置机制，增强应对公共突发事件的能力。深入开展平安阿左旗建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造安全有序的生产生活环境。巩固“双拥模范旗”工作成果。全面做好民族宗教工作，保护和拯救民族宗教文化。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好外事侨务、史志档案、妇女儿童等工作。

（九）凝聚干群力量，打赢“十个全覆盖”和脱贫攻坚战。结合“五级示范抓引领”，深入开展“万名干部下基层”活动，继续发挥党员干部示范带头作用，引导农牧民群众积极参与“十个全覆盖”和脱贫攻坚。将“十个全覆盖”与美丽乡村建设结合起来，抓紧修订完善各嘎查村建设规划，按照农村牧区布局调整，统筹做好嘎查村整合工作，鼓励农牧区人口向城镇向行政村集中；深入农牧区做好宣传发动工作，引导农牧民群众转变思想，调动农牧民群众参与积极性；利用冬闲时节，全面入户调查摸底，梳理各项建设任务，制定详实工作计划，全力抓好工程建设各个环节，确保工程质量的同时快速推进；多方筹措资金保障工程建设，年内全面完成“十个全覆盖”工程建设任务。加快农牧区环境综合整治，建立健全以村民自我管理为主的长效管理机制，切实做好嘎查村公用设施维护、卫生保洁、绿化管护等工作，积极创建美丽乡村。将“十个全覆盖”与脱贫攻坚结合起来，按照“六个精准、五个一批”的原则，完善“三到村三到户”扶贫工作机制，进一步强化定点帮扶、驻村帮扶，扎实推进金融扶贫富民工程，积极探索光伏扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫模式，引导农牧民发展灌区节水种植、农区养殖、庭院林果、特色沙产业、乡村旅游等特色产业，实现1800人稳定脱贫。加快制定嘎查村产业发展规划，构建农牧区产业支撑体系，培育壮大嘎查村集体经济，带动农牧民脱贫致富。

（十）加强政府自身建设，提升依法行政水平。努力建设法治政府，认真落实权力清单、责任清单制度，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制，让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为，法无授权不可为。落实行政执法责任制，强化权力监督制约。严格执行《政府工作规则》和《重大行政决策规定》，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策的科学民主决策机制，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。支持旗人大和政协依法依规开展工作，认真执行旗人大及其常委会决议，坚持重大事项报告或备案制度。切实做好人大代表议案、建议及政协委员提案办理工作。全面推进政务公开，依法及时公开各类政务信息，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和新闻舆论监督。实行新闻发言人制度，建立健全信息发布和政策解读机制，发挥正确的新闻舆论导向作用，营造有利于科学发展的良好舆论氛围。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，实行严格的行政问责制，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。

各位代表，同志们！率先全面建成小康社会，任务艰巨、责任重大、使命光荣！让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，紧密团结全旗各族干部群众，坚定信心，全力以赴，奋勇拼搏，共同谱写阿拉善左旗美好篇章，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“1396”、“1450”型白绒山羊：13、14指羊绒细度，以微米为单位，96、50指长度，以毫米为单位。1450指细度达到14微米以下，长度达到5厘米以上的羊绒，1396型羊绒标准更高。

2.“三大节庆”活动：是指阿拉善玉·观赏石文化旅游节、越野e族阿拉善英雄会、骆驼那达慕的总称。

3.《中蒙联合宣言》：习近平主席和蒙古国总统额勒贝格道尔吉2014年8月21日在乌兰巴托市签署了《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》。

4.“三证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

5.“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”：盟委行署提出，在2020年之前，在全区率先实现全面建成小康社会目标；实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；经济增长速度高于全区平均水平，城乡居民收入增长速度高于经济增长速度。

6.主体功能区规划: 是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

7.丝绸之路古道：是指起始于古代中国，连接亚洲、非洲和欧洲的陆上商业贸易路线。

8.定库驼道：清朝中期以后，天津、河北、陕西、山西、绥远、宁夏、甘肃一带的商人经阿拉善和硕特旗旗府定远营（今巴彦浩特）、乌力吉苏木直达外蒙古库伦（今乌兰巴托）从事贸易往来的路线，史称“定库驼道”。

9.“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，未来十年农村扶贫开发工作目标是：“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”

10.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

11.“三品一标”：是指无公害、绿色、有机农畜产品和农畜产品地理标志。

12.“互联网+”行动：是指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

13.“八大关系”：指规划和变化的关系、遗产和遗憾的关系、城市与人口的关系、建设与拆迁的关系、建筑和绿地的关系、地上和地下的关系、建设和管理的关系、建设和资金的关系。

14.智慧城管和智慧社区：智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式。智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。

15.7S道地保真：“7S”分别指道地药材认证、种质优选和规范化种植、保真标准化药材加工、保真标准化检测、保真规范化包装、保真恒控仓储和道地保真全程溯源。7S道地保真体系使道地药材从原产地、种子种苗、加工包装、仓储物流等环节实行全过程有效控制，实现原产地与消费市场的无缝对接，打造安全放心的中药材产业链。

16.“六个精准，五个一批”：六个精准是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

17.三严三实：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。