在阿拉善左旗第十四届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2015年3月8日在阿拉善左旗第十四届

人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上

代旗长  戈  明

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对经济低位开局、下行压力加大等严峻复杂形势，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区、盟委行署和旗委的决策部署，沉着应对，务实发展，积极作为，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进，各项工作取得扎实成效，较好地完成了全年目标任务。全旗生产总值完成164.9亿元，增长8.6%。一般公共预算收入完成11.2亿元，下降9.4%。城镇常住居民人均可支配收入完成29724元，增长9.2%；农牧区常住居民人均可支配收入完成13702元，增长12.5%。

一年来，我们主要抓了八个方面的工作：

（一）狠抓重点项目建设，投资拉动作用明显。建立领导干部联系重点项目责任制，着力抓好项目开工、组织调度、资金筹措等工作，实施213个建设项目，全社会固定资产投资完成167.1亿元，增长25.4%；68个重点项目开工建设，完成投资128亿元。积极为重点企业提供政策咨询、要素保障等全方位服务，及时解决企业运行、项目建设中的困难和问题。认真落实国家、自治区税费减免和扶持政策，减轻企业负担3.2亿元。着眼于打基础利长远，积极开展招商引资工作，签约项目24个，到位资金17.1亿元。

（二）突出抓好特色产业，农牧业实现稳步发展。积极开展“三三制” 种植模式试点和黑果枸杞、黄芪等节水作物试种，农作物总播面积控制在27万亩。压缩耕地5818亩，完成膜下滴灌4500亩、土地整理3万亩，建设高标准基本农田6.1万亩。多措并举推进井灌区地下水采补平衡工作，节水854万方。加强与中科院等科研院所的交流合作，肉苁蓉产业化关键技术及基础理论研究应用等9个研发项目取得重大进展，万铭锁阳高值化产品研发项目被列入国家863计划。人工种植沙葱1700亩、接种肉苁蓉6.1万亩、锁阳6.3万亩。阿拉善沙生植物示范种植园完成供水、供电、道路等基础设施建设。沙葱腌制、保鲜储存技术得到应用和推广，沙葱水饺厂建成投产。加强草原管护和综合利用，探索“牧繁农育”养殖模式，6月末牲畜总头数120万头（只），舍饲养殖规模达到68万头（只）。积极培育阿拉善肉羊新品种，稳步推进白绒山羊提质工程，1000峰骆驼通过国家有机转换认证。采取有效措施，严密防控重大动物疫病的传入。扶持发展生态家庭农牧场，建设标准化棚圈189座，人工种植优质牧草500亩。有序推进土地草牧场适度规模化经营，流转耕地5.1万亩、草牧场102万亩。认真落实草原生态补奖、公益林补偿等各项惠农惠牧政策，4.8万名农牧民受益。

（三）着力推动转型升级，工业经济稳中有为。加强工业经济运行监控，积极推动企业复产达产，实现工业增加值115.1亿元，增长10%。切实做好协调服务工作，12个工业重点项目开复工。巴彦浩特2×330兆瓦热电联产项目完成投资15亿元，土建主体工程完工。飞艇基地完成投资4.6亿元，组装飞艇3艘，23米、38米2艘飞艇交付使用，100米飞艇完成初步测试。石升金花岗岩板材、源通“贺兰玉”等项目进展顺利。国电电力40兆瓦、锋威100兆瓦、国电蒙电20兆瓦、晟辉50兆瓦4个光伏发电项目实现并网发电，全旗光伏发电总装机容量达到375兆瓦。装备制造、清洁能源等新型产业发展势头良好，当年完成投资26.4亿元，占工业项目总投资的26%。投资4.4亿元，实施腾格里开发区固废物处置、条山水库、市政道路等基础设施工程；投资2.6亿元，实施敖伦布拉格产业园区市政道路、水资源综合利用和防护林等工程；投资6300万元，统筹推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路站台改扩建等基础设施工程，园区产业集聚、承载能力不断提升。

（四）加快文化旅游业建设，第三产业发展提速。福因寺、万泉湖和天鹅湖等景区投入试运营，奇石博物馆主体及外装工程完工，定远营保护修缮二期工程开工建设。“三大节庆”、阿拉善文化旅游节暨阿旺丹德尔系列文化等活动，呈现出规模影响力扩大、水平档次提升、品牌效益增强的良好势头。沙漠旅游、生态休闲观光农牧家游日益兴旺，和硕特民俗文化村成为新亮点，敖包文化、骆驼文化、马文化、家庭那达慕等传统民族文化活动异彩纷呈。共接待游客178.8万人次，旅游总收入16.3亿元，分别增长25.1%和48.9%。巴彦浩特农畜产品物流园、太西物流园等项目建设加快推进。博隆时代广场商家开始入驻，丽都万象城盛大开业，天盛购物广场运营日益规范，提升了消费档次和水平，成为引领时尚消费的前沿。金融保险、电子商务、物流配送、家政服务等现代服务业快速发展。社会消费品零售总额完成39.6亿元，增长11.1%。

（五）统筹推进城乡发展，人居环境明显改善。巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格、嘉尔嘎勒赛汉、乌斯太镇被列为全国重点镇。完成巴彦诺日公、宗别立等苏木镇总体规划修编以及贡呼都格、鄂门高勒等7个嘎查村建设规划编制，城乡规划进一步完善。完成教育新村等6个小区既有建筑节能改造，城市公园南路建成通车。投资4.8亿元，新增绿化景观面积365.4万平方米。实施雨水收集、污水处理、供热、燃气管网建设和电缆入地改造工程，新铺设各类地下管网33公里，新增天然气用户4000户，生活污水处理率、集中供热普及率、中水回用率分别达到80%、86%和70%。加大城市环卫设施投入力度，道路机扫覆盖率达到20%。大力推进棚户区改造，征收城市棚户区740户8.9万平方米，搬迁古拉本工矿棚户区居民400户。

（六）大力提升基础设施条件，发展保障能力不断增强。甘武铁路二线（阿左旗段）、通古淖尔至哈什哈（蒙甘界）通乡公路开工建设，张查高速公路单幅、哈苏一级公路建成通车，巴苏一级公路建设有序推进，新建农村牧区公路76公里。启动巴彦浩特通勤机场申报支线机场工作。巴音毛道220千伏输变电工程进展顺利，阿拉善第二电源阿拉腾敖包至磴口500千伏输变电项目正在核准。完成人工造林24.5万亩，飞播造林32万亩，封沙育林10万亩，重点区域绿化2万亩，义务植树50万株。严格落实草畜平衡制度，草原生态保护与建设533万亩。实施7项人畜饮水安全工程，保障了2365人饮水安全。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程并入城区供水管网，供水保障能力进一步提高。病险水库除险加固、水土保持、中小河流治理等水利工程有序推进。着力增强“四条红线”意识，开展了环境保护、节能减排、安全生产、矿区综合整治等专项行动，搬迁企业12家，综合整治工矿企业295家。加强大气污染治理力度，巴彦浩特空气优良天数达到350天。

（七）切实转变政府职能，改革开放深入推进。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。压缩会议11.2%、公文23.8%，减少评比表彰活动5项，清理领导小组和议事协调机构61个。完善了政府工作规则和决策程序，规范了公务接待、公务用车、办公用房管理。“三公经费”支出分别减少60.2%、14.4%、81.6%。充分发挥审计、监察部门的作用，加大民生领域、重点项目、国有企业的审计力度。严肃查处违法违纪行为，立案32件，给予党纪政纪处分32人。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案126件，办复率均为100%。

着力深化行政审批制度改革，完成全旗行政审批权力清单审核工作，拟保留196项行政许可事项，取消4项、暂停17项行政事业性收费。开展了政府职能转变和机构改革，政府工作部门由原28个减少为24个；实施了事业单位分类改革，成立政务服务中心和公共资源交易中心，政府职能转变和机构改革取得新进展。整合国有经营性资产，成立国资集团公司。推进财税体制改革，煤炭资源税实行从价计征，“营改增”行业试点范围不断扩大，财政预决算、“三公经费”实现全公开。出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》，政府服务市场化改革步伐加快。公立医院改革深入推进，公益性初显成效。全面推进农村牧区宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，启动草原确权承包试点和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

通过多年不懈努力，蒙古国政府同意开放乌力吉—查干德勒乌拉口岸。经过多方积极争取，口岸开放纳入习近平主席与蒙古国总统签署的《联合宣言》，申报开放取得新成果。口岸总体规划已上报自治区审批，环评编制工作有序推进，成功打出一眼日供水1250方的承压井，解决了口岸的用水问题。组团参加了蒙粤科技合作周、蒙港澳经贸合作周和广交会、西洽会等大型活动展会，对外知名度和影响力进一步扩大。

（八）着力保障改善民生，社会事业全面发展。财政用于民生支出达21.3亿元，占地方财政总支出的61%。全面启动“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，继续实施整村推进等扶贫项目，加大社会帮扶力度，完成投资2.1亿元，受益户人均增收3100元，3708人实现稳定脱贫。建成生态脆弱区搬迁安置房391套，1460名农牧民受益。多方投入4亿元，大力推进农村牧区 “十个全覆盖”工程，危房改造、村村通电及农村电网改造升级、广播电视户户通、嘎查村文化活动室建设、农村牧区社会保障5项工程实现全覆盖，20个嘎查村已实现“十个全覆盖”。创建了定远营农牧民创业城，投资4000万元实施了巴彦浩特创业园基础设施建设。举办各类技能和创业培训23期1412人，发放小额担保贷款4919万元，成功创业272人，带动就业872人。转移农牧区劳动力1832人。城镇新增就业1681人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。企业退休人员养老金月人均提高172元。进一步提高了医疗、生育、失业保险补贴标准，为公益性岗位人员办理了意外伤害保险。积极帮扶困难群众，城镇低保标准月人均提高41元，农牧区低保标准年人均提高144元，为11626户低收入农牧户发放冬季取暖补贴698万元，为730名贫困家庭大学生发放助学金426.8万元，为1.5万余名受灾群众发放救济救灾款709万元。交付使用经济适用住房108套，开工建设各类保障性住房424套。新增CNG公交车6台，开通巴彦霍德、飞艇基地、通勤机场公交专线，运营线路增至8条。

投入4000万元建成全盟首个公共建筑可再生能源示范项目；投入1830万元为偏远地区农牧民安装光伏发电设备165套、太阳能路灯1446盏，有效改善了边远地区农牧民的用电质量。全区首家旗县级京蒙科技合作工作站落户我旗。坚持教育优先发展，新建续建7所幼儿园、4个中小学体育活动室、2栋教师周转宿舍楼。公开招聘教师96名，向社会购买校园保安岗位112个。建成农牧区文化舞台6个，完善了108个嘎查村文化活动室设施设备，新建4个苏木镇小型体育健身中心，群众性文化体育活动蓬勃开展。“萨吾尔登” 舞蹈获自治区“五个一”工程奖，民族音乐剧《阿拉善传奇》在全国10个城市巡演，《阿拉善石韵音乐会》在深圳展演。出台扶持中医药蒙医药发展实施意见，中蒙医院综合业务楼改建工程进展顺利。新建图克木等5所基层卫生院，建成5个苏木镇急救站，购置5台高标准急救车。“一杯奶”生育关怀实现均等化和全覆盖。

运用网格化管理模式，将教育、医疗、计生、就业、社保等16类70项公共服务延伸至社区。扎实开展“六五”普法工作，加大信访维稳工作力度，积极排查化解社会矛盾纠纷。“平安阿左旗”建设深入推进，视频综合监控系统全面投入使用，“打防管控”一体化建设进一步完善。严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会稳定大局。强化安全生产监管和专项治理，安全生产总体形势持续稳定，各类安全事故同比下降31.7%。深化精神文明建设，我旗在全区文明城市（区）排名中由第10位晋升到第6位。

各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚定信心，迎难而上，同心协力，勇于担当，经受住了各种困难和风险考验，取得了来之不易的发展成绩。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，以及所有关心支持阿拉善左旗建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。主要表现在，受宏观经济影响，经济下行压力仍然较大，市场需求和企业开复工不足，生产积极性不高；农牧业产业化水平、龙头企业示范带动能力不高，多极支撑多元发展的工业格局尚未形成，文化旅游和现代服务业培育不足；农牧区基础设施薄弱、公共服务水平不高，棚户区改造任务艰巨，城乡一体化发展任务繁重；财政增量不足，民生保障、社会事业等刚性支出逐年增加，收支矛盾突出；环境保护、安全生产、矿业开发等领域隐患依然存在；简政放权和政府职能转变还不到位，“四风”问题在一些干部身上不同程度存在。对这些问题，我们要采取有力措施，常抓不懈，久久为功，切实加以解决。

二、2015年主要工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治旗的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年各项工作，意义十分重大。经济发展进入新常态，宏观政策、市场需求、发展动力、资源环境等已发生了很大变化，稳增长、调结构任务十分艰巨。新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。一是国家实施丝绸之路经济带、深化中蒙战略合作以及打造呼包银榆经济圈的战略部署，有利于我们推进口岸基础设施建设，加快推进敖伦布拉格中蒙合作产业园规划建设，增强经济发展后劲。二是国家加强西部地区特别是少数民族地区基础设施建设，预算内投资重点向西部地区倾斜，有利于我们申报交通、电力、水利、城市地下管网、棚户区改造等基础设施建设项目，积极争取国家、自治区资金支持，大力改善基础设施条件。三是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，近期央行降低存款准备金率0.5个百分点，有利于缓解重点项目和困难企业资金需求；央行下调存贷款基准利率0.25个百分点，有利于培育消费市场扩大消费。四是中央预算内投资重点投向节能环保和生态建设，不仅有利于我旗发挥风光资源富集优势，打造风光发电等清洁能源基地，还有利于我旗大力发展沙产业，在改善生态环境的同时增加农牧民收入。五是多年来我们举全旗之力，破解“水困行难”瓶颈和完善开发区、园区基础设施，项目承载能力大幅提升，有利于我们借助国家、自治区产业布局调整，引进一批事关我旗长远发展的大项目、好项目，推动经济社会可持续发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话、自治区“两会”、盟委（扩大）会议和旗十二届五次党代会精神，以科学发展观为指导，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，主动融入丝绸之路经济带，把转方式调结构放到更加重要位置，坚守维护稳定、安全生产、生态环保、廉洁从政“四条红线”，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强生态保护，着力保障民生，加快政府职能转变，努力推进经济平稳健康运行、社会事业全面协调发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长8 %左右，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长7.4%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，各项约束性指标控制在上级下达的目标范围内。

实现上述目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持扩大投资和拉动内需，增强发展后劲

把扩大投资和拉动内需做为带动经济社会发展的重要手段，继续加强项目建设，积极培育消费需求，促进经济持续稳定增长。

全力推进重点项目建设。计划实施81个重点建设项目，总投资418.8亿元，当年计划完成投资132.9亿元。健全完善重点项目推进措施，定责任、定任务、定时限，主动做好协调服务工作，确保重点项目按期开复工。积极协调落实建设资金、用地指标、报批手续等项目建设要素，全方位支持项目建设，促进项目快落地、快建设、快达效。

大力开展招商引资。突出招商重点，密切与盟招商组的配合协作，紧盯环渤海、长三角、珠三角等重点区域，以优化产业结构、促进转型升级为主攻方向，重点围绕新能源、新材料、装备制造、农畜产品加工、文化旅游、物流等领域开展招商工作。拓展招商方式，综合运用专业招商、定向招商、以商招商、蹲点招商、主题招商等方式，加大招商引资工作力度。建立签约落地、投资反馈、情况通报等管理机制，推进招商项目落地实施。全面梳理签约项目，强化跟踪服务和协调落实，提高项目履约率和资金到位率。

着力稳定经济运行。以稳定工业运行和企业生产经营为重点，加强经济运行动态监控和分析调度，继续落实各项税费减免和电力综合扶持政策，有效降低企业用电成本，帮助企业减负增效。制定涉企收费目录清单，切实做到清单之外无收费。加大对中小企业信用担保，强化金融服务，积极落实“援企稳岗”政策，解决企业生产、运输等方面存在的困难和问题，帮助企业爬坡过坎促增长。

有效扩大消费需求。积极落实国家、自治区鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策，围绕旅游、信息、住房、教育文体、养老健康、家政服务等领域，培育新的消费增长点。启动《阿拉善左旗健康产业发展规划》编制工作，充分发挥天蓝、地净、无污染优势，培育健康产业发展。推进餐饮、住宿、批发、零售等传统消费升级，促进服务、信贷、租赁等新型消费业态发展，适应个性化、多样化消费需求。继续实施农牧区便民超市建设，大力开拓农村牧区消费市场。鼓励商家开展汽车展销、购物节、美食节等各类促销活动，引导阿拉善人游家乡，拓宽本地消费市场。大力整顿和规范市场秩序，加强商品质量和价格监管，营造便利安全放心的消费环境。

（二）加快产业结构调整，提高经济发展质量和效益

坚持稳存量与扩增量并举，依托扩增量调结构，积极推进特色农牧业、新型工业、现代服务业发展，加快产业转型升级、提质增效。

积极发展特色农牧业。完成《阿左旗沙产业发展规划》编制，全力抓好百万亩人工种植梭梭苁蓉产业基地和阿拉善沙生植物示范种植园建设。开展沙葱、沙芥等原产地地理标志认证工作。在做好节水作物及黄芪、丹参等中药材引种试种和“三三制”种植模式试点的基础上，大力推广节水作物种植和工程节水，试种红枣800亩，发展高效节水农业，基本实现试点井灌区地下水采补平衡。发挥市场导向作用，探索建立农区水权交易制度，形成以经济手段为主的节水机制。实施查哈尔滩2.8万亩高标准基本农田建设。大力发展舍饲养殖业，推进肉羊、肉牛、生猪规模化、标准化养殖。加强骆驼、白绒山羊等地方优良畜种保护与开发利用，做好双峰驼绒毛收储工作，开展阿拉善型肉羊繁育及命名工作，提高综合品牌效益。强化重大动物疫病防控和布病等人畜共患病防治工作，扎实做好农畜产品质量安全监管。加快圣牧高科、华洪、蒙绒等产业化项目建设，力促沙葱深加工项目建成投产，扶持宏魁苁蓉、驼中王、曼德拉等龙头企业发展壮大，走特色精品发展之路。支持农牧民专业合作组织提升自我发展能力，积极培育新型职业农牧民。全面完成土地、草牧场承包经营权确权工作。建立农牧区土地草牧场流转平台，鼓励和规范土地、草牧场流转，发展适度规模经营。借助内蒙古（北京）绿色农畜产品广场，积极拓展本地特色农畜产品外销市场。加强技术引进推广、信息咨询、农产品流通等农牧业社会化服务体系建设，夯实农牧区发展基础。

加快工业转型升级。坚持以调结构、转方式为主线，推动传统产业提质增效、新型产业发展壮大，加快培育多极支撑、多元发展的工业体系，支撑带动经济稳定增长。计划实施10个工业重点项目，总投资82亿元，年内计划完成投资35亿元。重点抓好兰山煤业等4家企业“井改露”、福泉等3家公司原煤技改扩建工作，有序推进防灭火工程竣工验收和煤矿采空区治理。全力推动庆华20万吨己内酰胺、空天飞行器、巴彦浩特2×330兆瓦热电联产等重大项目竣工投产。抓好天孚矿业花岗岩荒料加工、板材生产线项目建设，争取早投产、早见效。积极推进珠拉黄金三期扩建项目建设，配套引进深加工项目，打造黄金产业园。大力发展清洁能源产业，抓好哈伦50兆瓦、国电30兆瓦和阿拉善20兆瓦特许权等光伏发电项目建设。加快苁蓉、锁阳新食品原料申报进程，促进食品保健品加工业发展，实施万铭3亿片锁阳保健食品、万华200吨苁蓉锁阳高值化产品、明昇1.8万吨发酵型饮料等项目。积极做好西部国际石材产业城、敖伦布拉格12万吨聚甲醛、中铝宁夏能源集团光伏发电、荣盛智能磁流变液及相关器件、恒瑞通达年产120万吨铁精粉等重大项目前期工作。完善开发区、园区产业发展规划和配套服务功能，严格落实区域环评、水评、能评等准入条件，优先实施环保、水、电、路等配套基础设施建设，增强集聚力和承载力。

大力发展第三产业。深入挖掘文化旅游资源，加强文化旅游产品开发，加快提升景区建设管理水平，促进旅游、文化、商贸融合发展。实施广宗寺改造提升、“碧海牧歌”万泉湖旅游度假村续建等项目。加强旅游景区标准化建设和品牌建设，推进福因寺、天鹅湖4A级旅游区创建工作，争取通湖旅游区列入国家级旅游服务业标准化试点单位和全国知名品牌创建示范区。借助通古淖尔至哈什哈公路建设的有利时机，抓紧编制沿线旅游发展和综合开发利用总体规划，加强监管，杜绝未经批准建设建筑物和构筑物，严禁私自流转土地、草牧场、湖泊等违法行为。积极培育发展乡村旅游、休闲观光旅游，打造通古淖尔“沙漠旅游小镇”。借助天津泰立等旅游企业平台，加大精品旅游线路宣传推介力度。推进与越野e族的深度合作，加强与中影集团的沟通协作，启动越野e族汽车文化园区建设。完善大漠奇石文化产业园配套设施，建设一流的宝玉石、观赏石收藏、鉴赏、展销、集散基地。举办好2015年海峡两岸中华赏石文化交流展暨阿拉善玉·观赏石文化旅游节、越野e族阿拉善英雄会、骆驼那达慕“三大节庆” 活动，提升影响力和知名度。抓好巴彦浩特农畜产品物流园、太西物流园、吉兰泰铁路站台配套物流园等项目建设。扶持引导汽车、建材、家居等专业市场发展。推行政府和社会资本合作模式，引入社会资本投资城市基础设施等公共服务领域。做好多层次资本市场融资服务，积极推动珠拉黄金公司上市。

（三）加强生态和基础设施建设，提高可持续发展能力

把生态和环境摆在更加突出位置，找准建设与保护的平衡点，在夯实经济发展基础的同时，促进生态文明建设，努力构建资源节约型和环境友好型社会。

推进生态建设和环境保护。继续落实草原生态补奖、公益林生态效益补偿等政策。实施飞播造林20万亩、封沙（山）育林 10万亩、人工造林10万亩、义务植树30万株，完成草原生态保护与建设任务370万亩。强化禁牧监管，严格执行以草定畜和草畜平衡制度，对重点项目区、封育管护区进行集中整治。认真研究阶段性禁牧草原恢复后的科学利用机制，提高草原可持续利用能力。继续实施沙化土地封禁保护项目，支持边界、边境牧民发展生产、参与生态保护建设。严格落实新《环保法》，牢固树立“红线”意识，强化政府环境保护和监督职责，深入推进环境综合整治，依法严厉打击环境违法违规行为。加强公共机构节能管理，督促重点能耗企业落实节能措施，不断完善节能长效机制。大力倡导文明节约、绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

加大基础设施建设力度。实施大水沟防洪、巴音毛道灌区节水配套改造等5个水利项目建设。加大协调力度，全力争取科泊尔海应急分凌（洪）区立项批复。抓好巴彦浩特至通古淖尔至哈什哈（蒙甘界）公路、乌巴线至布固图通村公路等交通项目建设，力争敖伦布拉格至巴彦木仁高速、长流水至中卫一级公路开工。积极推动巴彦浩特通勤机场升级支线机场，力争早日启动实施。全力做好京新高速、甘武铁路二线建设工程协调服务工作。实施阿拉腾敖包开闭站至磴口500千伏、乌力吉口岸110千伏、苏宏图220千伏输变电和农网改造升级等电力项目，提高供电可靠性。积极协调通讯运营商，保障边远苏木镇通讯需求。

（四）完善城乡服务功能，推进城镇化发展进程

坚持规划引领与基础先行相统一、产业带动与城镇建设相结合，积极稳妥推进城乡一体化建设。

统筹城乡规划建设。进一步完善苏木镇总体规划、控制性详规和产业发展规划以及新农村新牧区建设规划。依法严厉打击各类乱占、乱建行为，维护规划的严肃性。投资2.6亿元，实施巴彦浩特环营盘山水系、定远营古城和古民居保护修缮、额鲁特路绿化景观提升、电缆入地、污水处理等建设项目。制定出台棚户区改造三年规划，按照自愿申请与集中连片征收相结合的方式，分期分区推进棚户区改造。对列入三年棚户区改造范围，且被认定为危房的住户，在严格执行征收补偿安置标准的基础上，可随时申请签订补偿安置协议，予以拆除房屋。开展吉兰泰、腾格里小城镇建设试点工作，支持巴润别立、宗别立等城镇基础设施建设。整合财政“一事一议”等涉农项目资金，实施农牧区人居环境综合整治工程，推进新农村新牧区建设，整体提升农村牧区建设水平。

加强城镇综合管理。推行城市精细化管理，大力开展市容市貌、环境卫生等综合整治，硬化街巷道10条，扩大街巷道清扫保洁覆盖面。严格落实门前“三包”制度，清理整顿占道经营、私搭乱建等行为。加大环卫基础设施建设，新建水冲式公厕10个，购置垃圾清扫车8台。加强停车场、停车位建设和管理，规范机动车、非机动车停放秩序，营造畅通有序的交通环境。加强公用设施维护和管理，确保路灯、交通信号灯等设施正常运转。大力宣传城镇管理法律法规，增强群众文明意识，巩固文明城市测评成果，逐步形成居民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城镇管理新局面，争创自治区“宜居宜业美丽县城”。

（五）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定

健全基本公共服务体系，强化社会保障和管理，着力解决涉及人民群众切身利益的问题，让百姓生活更加安全、和谐、幸福。

持续抓好民生改善。加大就业困难人员帮扶力度，统筹解决好高校毕业生、农牧区转移劳动力等重点人群就业问题，拓宽双语授课高校毕业生就业渠道，保持零就业家庭动态清零。新增城镇就业1500人，农牧区转移就业1600人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步完善社会保障体系，推行社会保障五险合一管理模式，提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，实行城镇居民大病医疗保险，推动医疗保险异地就医即时结算。按政策调整企业退休人员和城乡居民基础养老金，提高城乡居民低保标准。健全城乡特困人员救急帮困机制，确保困难群众及时受助。推进百姓安居工程，新建续建公租房680套。继续实施残疾人危房及无障碍设施改造，鼓励社会力量兴办敬老院，新建、改扩建老年日间照料中心5个。继续实施生态脆弱区移民安置工程，年内搬迁1600人。加大扶贫攻坚力度，全力推进“三到村三到户”、金融扶贫富民等精准扶贫工程，积极开展光伏扶贫、乡村旅游富民工程规划编制工作，加大产业扶贫力度，强化干部驻村帮扶工作，动员全社会力量参与扶贫开发，实现4500人稳定脱贫。“十个全覆盖”工程是全区最大的民生工程，我们要统筹各方力量，多方筹资2亿元推进基础设施建设向农牧区延伸，公共服务向农牧区拓展，城市文明向农牧区辐射，着力打造敖登格日勒、图日根、其格扎格、乌达木塔拉、希尼套海等一批样板工程。

千方百计增加城乡居民收入。搭建创业就业平台，鼓励城乡居民从事二三产业生产，推动创业带动就业，着力增加居民经营性收入。落实积极的就业政策，不断增加居民工资性收入。深入推进企业工资集体协商制度，引导企业建立合理的工资增长机制。加强劳动监察，规范企业的工资支付行为，保障劳动者的正当权益。增加公益性岗位、储备生等人员生活补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革，落实公务员职务与职级并行制度，规范事业单位绩效工资制度。加快农牧业结构调整，大力发展高效种养业，增加生产性收入。培育和扶持农牧业产业化龙头企业、农牧民合作组织发展，进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制，增强带动力和辐射力。积极发展农牧区二、三产业，促进农牧民就地转产增收。引导散居牧民向城镇转移，开展农牧区转移劳动力技能培训、文化培训，提高就业适应能力，增加进城农牧民收入。有序组织农牧区劳动力投工投劳，参与农牧区“一事一议”财政奖补、街巷道硬化、危房改造等涉农工程项目建设，切实增加劳务报酬收入。积极争取国家、自治区新一轮生态保护补奖政策并合理提高标准，增加农牧民政策性收入。

大力发展社会事业。投资1200万元，实施500户搬迁农牧民太阳能热水器安装、公共建筑可再生能源示范及无电地区光伏水泵等项目。深化与中科院、天津中医药大学等科研院所和高校合作，加大新技术新产品研发、应用力度，促进科技成果转化。优先发展民族教育，支持特殊教育，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍管理、师德师风建设和师资培训，强化校园安全。实施7所幼儿园、4所中小学体育活动室建设项目，建设3个苏木镇小型体育活动中心。做好重点文物保护工作，加强非物质文化遗产保护与传承。鼓励引导民族服饰、沙画、阿拉善仿古地毯等特色民族手工艺者集中经营，打造和硕特民俗文化一条街。广泛开展全民健身、百日消夏、业余足球等活动，加快足球运动场和训练基地建设，丰富群众文化体育生活。深入推进旗级公立医院综合改革工作，确保取得实效。注重中蒙医药事业发展，加快中蒙医院综合业务楼建设。大力开展爱国卫生运动，积极创建国家级爱国卫生旗县。落实各项惠民计生政策，人口自然增长率控制在8.25‰以内。以巴彦浩特创业园为平台，制定配套扶持政策，鼓励引导食品和农畜产品加工等企业入驻，实现集中规范管理。切实加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。规范小区物业管理，引导业主委员会发挥监督作用，大力提升物业管理水平。

积极创新社会治理。深入开展社会矛盾纠纷隐患排查，畅通群众诉求表达渠道，坚持领导干部包案制度，依法化解社会矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。严格落实农民工工资保障金制度，保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。牢固树立安全生产“红线”意识，认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，深入开展“打非治违”等专项行动，抓好重点地区、重点行业安全隐患排查治理，坚决防止各类重特大事故发生。完善突发事件应急处置机制，增强应对公共突发事件的能力。依法打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造安全有序的生产生活环境。

认真做好“六五”普法总结验收工作。大力开展双拥共建活动，巩固“双拥模范旗”工作成果。全面做好民族工作，推进蒙汉文字并用整治工作，保护和拯救民族宗教文化。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好外事侨务、史志档案、妇女儿童等工作。开展全国1%人口抽样调查、残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。加强组织和指导，完成嘎查村“两委”班子换届选举工作。深入分析经济发展环境，科学预测经济发展趋势，科学编制“十三五”规划，使之成为指导全旗经济社会发展的宏伟蓝图和行动指南。

（六）全力推进改革开放，增强经济社会发展活力

全面深化改革创新，深入推进重点领域和关键环节改革，着力清除制约发展的体制机制障碍，释放改革红利。

深化重点领域改革创新。进一步完善政府购买公共服务工作，让市场和社会组织承担更多公共服务，健全后续监管机制和评价体系，不断提高公共服务供给效率。完成政务服务中心建设，行政审批及服务事项一律进入大厅办理，构建盟、旗、社区政务服务网络体系，实现网上审批和服务，提升服务效率。搭建公共资源交易服务平台，政府采购、国有产权交易、土地矿产出让、工程招投标、特许经营权等一律纳入平台实施，实现公共资源交易公正、公开、透明。贯彻执行新《预算法》，强化财政预算管理，增强预算执行刚性和透明度。全面推行公务卡结算制度，做好行政事业单位会计集中核算试点工作。完成机关公务用车制度改革。深化文化体制改革，推动办文化向管文化转变。开展工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革试点工作。全面实施煤炭资源税从价计征改革，继续做好营业税改征增值税扩围工作。加强国有资产管理，提高国有经营性资产经营效益。

不断扩大对外开放。抓住国家实施丝绸之路经济带的战略机遇及我旗被列入呼包银榆经济区规划的有利时机，从思想上、行动上主动融入、找准定位，做好配套衔接，拓展发展空间。全力推进乌力吉口岸审批工作，积极争取口岸建设项目及资金，做好口岸建设工作，力争启动乌力吉口岸通用机场建设。谋划好中蒙合作循环经济工业园规划、审批和建设。加强同蒙方在文化、教育、科技、卫生、旅游等方面的交流合作，深化双方友好关系。

（七）转变政府职能，推进依法行政，全面建设法治政府

在新常态下推动转型发展，必须加强政府自身建设，加快建设职权法定、依法行政、公开公正、廉洁诚信的法治政府。

依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力。大力转变工作作风，对法定职责范围内的行政事务，要勇于负责、敢于担当，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决惩处失职、渎职行为，坚决严惩破坏发展环境、损害群众利益行为。落实行政执法责任制，完善执法程序，提高执法效率和规范化水平，强化执法监督。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，努力提高行政效能和为民服务水平。

健全依法决策机制。严格执行《阿拉善左旗人民政府工作规则》和《阿拉善左旗重大行政决策规定》，落实“三重一大”决策制度，积极采纳人大、政协建议，吸取各民主党派、工商联、无党派人士意见，发挥社会各界专家学者作用，提高科学决策水平。完善法律顾问制度，加强公职律师队伍建设。建立健全决策合法性审查机制，实施重大行政行为备案制度，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强对行政决策落实的监督，定期对决策的执行情况进行评估考核，确保决策落实到位、执行到位。

强化权力监督制约。认真执行旗人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度。切实做好人大代表议案、建议及政协委员提案办理工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、社会公众和新闻舆论监督，规范行政行为。强化层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。加大政府信息公开力度，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，广泛接受社会监督。实行新闻发言人制度，建立健全信息发布和政策解读机制，发挥好新闻发布和新媒体的主渠道作用。

加大反腐倡廉力度。组织开展“三严三实”专题教育，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。严格落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定，严防“四风”反弹。健全厉行节约反对浪费制度体系，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。深化党风廉政建设责任制落实，加强惩治和预防腐败体系建设，巩固加强“科技+制度”的风险防控机制，不折不扣落实党风廉政建设“一岗双责”。加强反腐倡廉制度建设，健全政府系统廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督、制约和问责，切实做到为民务实清廉。

各位代表，百舸争流，奋楫者先。做好2015年工作，全面完成“十二五”规划确定的各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，适应新常态，把握新机遇，守望相助，砥砺奋进，谱写我旗经济社会发展新篇章，为全面建成小康社会而努力奋斗!

名  词  解  释

1．一般公共预算收入：是财政总收入扣除上划中央、自治区、盟级收入后旗级留成的财政收入，即地方可用财政收入，由税收收入和非税收入构成。

2．“三三制”种植模式：2014年，以节水增效为目标，在巴润别立镇井灌区开展“三三制”试验示范工作，选取3户农民，每户提供15亩连片耕地，其中5亩种植玉米、5亩种植沙葱、5亩种植牧草，开展节水增效实验，通过统一田间管理，对比玉米、沙葱、牧草每年的种植成本及收益，探索既能使农民增产增收、又能达到节水效果的“三三制”种植结构，并推动以种促养、种养结合的可持续发展模式。

3．四条红线：是指“维护稳定、安全生产、生态环保、廉洁从政”四条红线。

4．“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

5．三公经费：是指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

6．事业单位分类改革：指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从业生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

7．“三到村三到户”帮扶工作：自治区提出，从2014年起到2017年，对全区2834个贫困嘎查村开展“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”帮扶工作。

8．金融扶贫富民工程：为认真贯彻落实自治区党委、政府“8337”发展思路，全面推进全区扶贫攻坚工程，经自治区政府同意采取的一项重要举措。通过发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融资金用于扶贫，有效解决贫困农牧民担保难、贷款难的问题，培育贫困农牧民自我发展能力，增加收入，进而实现脱贫致富。

9．“十个全覆盖”工程：从2014年开始，自治区计划用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。

10．丝绸之路经济带：是中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上。包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区、西南重庆、四川、云南、广西等四省区。2013年由中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出。

11．健康产业：健康产业是一种有巨大市场潜力的新兴产业，涵盖了工业、农业、医疗、卫生、生态、环保、旅游、地产、农村和城市发展等领域，以及与人们身心健康息息相关的各个生产和服务行业。

12．井灌区地下水“采补平衡”：为解决我旗井灌区地下水超采严重的问题，按照盟委、行署统一部署，我旗制定了《井灌区地下水采补平衡工作实施方案》，主要是通过关井压地、定额配水，调整种植结构，实施节水农业，发展高效节水农作物等措施，不断减少地下水资源开采量，最终实现地下水开采量和补给量动态平衡。

13．水权交易：是指把水权做为一项具有市场价值的流动性资源，水权人可以通过市场机制自由交易水权，从而提升社会用水总效率。

14．社会保险“五险合一”：是指养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴。

15．光伏扶贫：国家能源局和国务院扶贫办计划从2015年到2020年，主要通过两种方式联合开展光伏扶贫工程，一是支持片区旗县和国家扶贫开发重点旗县内已建档立卡贫困户安装分布式发电系统，增加基本贫困人口基本生活收入；二是利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等因地制宜建设光伏电站，使贫困人口直接增加收入。

16．乡村旅游富民工程：以环境改善为基础，以景点景区为依托，集中力量解决贫困村乡村旅游发展面临的突出困难，支持重点景区和乡村旅游发展，带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。

17．一事一议财政奖补工作：对以嘎查（村）村民一事一议筹资筹劳为基础、以嘎查村集体经济组织投入为主的建设项目适当给予奖补。

18．三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，在关于推进作风建设的讲话中，提出的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”重要论述的简称。

19．三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

20．公路铁路简称说明：张查高速是指张家房至查哈尔滩高速公路；哈苏一级公路是指哈图呼都格至苏海图一级公路；巴苏一级公路是指巴彦诺日公至苏海图一级公路；甘武二线是指甘塘至武威南铁路增建二线工程，线路东起宁夏中卫市甘塘车站，经内蒙古阿拉善左旗（温都尔勒图镇）、甘肃景泰县、古浪县西至武威市凉州区境内的武威南车站，线路全长172公里，我旗境内近60公里。