阿拉善左旗水务局开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）

    为深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻落实旗委、政府关于开展第八个五年法治宣传教育的决策部署，结合全旗水务实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，紧紧围绕服务全旗水利“十四五”时期高质量发展大局，以推进法治水利建设为目标，以使法治成为全民治水基本准则为根本，以持续提升依法治水管水能力为重点，以严格落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以增强普法针对性和实效性为着力点，坚持走依法治水道路，坚持以服务全旗水利发展大局为中心的普法工作导向，把普法与法治实践、行政执法与行业监管深度融合，不断完善水务普法工作体系，大力推进水利法治文化建设，为新发展阶段全旗水利治理体系和治理能力现代化营造良好法治环境。

（二）基本原则

——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕全旗“十四五”水务改革发展规划总体目标与中心任务，全面安排和推进落实各项水务法治宣传教育工作，有力服务于全旗水务高质量发展。

——坚持统筹规划，全面推进。坚持用系统思维谋划、推进全旗水务法治宣传教育工作，始终把水务普法、水行政执法和依法行政、水务高质量发展等各环节相贯通、相融合，有计划分阶段落实工作内容，推动全旗水务普法科学布局、整体推进。

——坚持分类指导，普治并举。坚持法治宣传教育与法治实践、法治治理相结合，把水务普法融入基层水治理、融入全面依法治水管水全过程。突出宣传宪法、党内法规、水利法律法规和党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署，着力加强水务系统干部职工法治教育，示范引导管理相对人依法开展水事活动, 提升全社会、全民众水利法治意识。

——坚持创新发展，注重实效。持续把握发展规律、创新工作理念，推动法治宣传教育机制完善、载体多样和方式灵活，促进全旗水务系统法治宣传教育工作创新化、制度化、多样化，切实增强水利法治宣传教育的系统性、针对性和实效性。

（三）主要目标

到2025年，全旗水务干部职工法治素养和依法治水管水法治化水平进一步提高，水务普法宣传教育机制、工作体系进一步完善，人民群众对水利法律法规知识的知晓度、水利法治精神的认同度和水利法治实践的参与度进一步增强，常态化普法宣传工作责任全面落实，普法载体进一步丰富，水利行业尊法学法守法用法的氛围更加浓厚，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治水环境基本形成，水务系统“八五”普法取得新成果。

二、围绕工作大局，广泛开展重点内容普法宣传

（一）突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为水务系统“八五”普法教育首要任务，列入党组中心组理论学习的重点学习内容，作为水务系统党员干部理论学习和教育培训主体课程，推动领导干部带头深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。

（二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在普法教育突出位置，全面落实新任公务员及新任机关领导干部宪法集中宣誓制度，培育提升宪法观念，树牢新时代依宪治水、依宪执政的宪法理念。持续围绕主题，认真组织策划，扎实开展好“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传活动，提高水务系统干部职工特别是领导干部和机关工作人员的依宪为民意识，坚决维护宪法权威。

（三）突出学习宣传民法典。把学习宣传民法典涉水部分相关条文贯穿于“八五”普法宣传教育整个全过程，积极组织参与各类民法典主题宣传活动，将民法典列入领导干部年度普法必学内容，以鲜活的水利案例让民法典走到水务干部身边、走进干部职工心里, 引导系统干部职工用民法典规范依法行政行为，提高运用民法典维护公民权益、化解水事矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（四）深入学习宣传与推动水务高质量发展密切相关的法律法规。立足新发展阶段，紧紧围绕推动水利高质量发展主题，全方位开展水利市场公平竞争、防范整治水利安全风险、生态文明思想、国家安全法、网络安全法等方面的法律法规宣传，围绕水利安全生产、 防灾减灾、扫黑除恶、水利设施等水利管理服务领域矛盾纠纷，加强经常性法治宣传教育，依法建设平安水利，服务全旗水务改革高质量发展大局。

（五）深入学习宣传行政法律法规。加强对《立法法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政监察法》《公务员法》《政府采购法》《审计法》《预算法》《信访条例》《信息公开条例》等法律法规的学习和培训，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。督促系统干部职工系统学习和熟练掌握与履行职责密切相关的法律法规，规范机关、公务人员以及水行政执法人员的行政行为，全面提高法治思维和依法行政能力。

（六）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党支部“三会一课”内容，促进系统党内法规学习宣传常态化、制度化。

（七）深入学习宣传水利法律法规。立足新发展阶段，以《水法》 宣传为主脉，以各类涉水法律法规宣传为主体，紧紧围绕推动新阶段水务高质量发展、提升水旱灾害防御能力、从严推进水资源管理、水生态保护、水资源集约节约利用、水环境治理、水工程管理等突出领域，全面深入宣传水法律法规，及时跟进新颁布法律法规的学习与宣传。充分利用“世界水 日”“中国水周”及水法律法规颁布纪念日，集中开展水利法治宣传教育活动，广泛传播水法治理念，提高宣传教育成效。采取设置咨询点、发送短信、流动车下乡等活动，在全旗范围内积极开展水法规宣传，引导全社会树牢水法规意识，为水务改革发展营造浓厚的水法治氛围。

三、着力提高水务普法针对性实效性

（一）把普法融入水务执法和依法行政全过程。水利规范性文件制定、修改过程中，采取多种方式扩大社会参与，回应社会关切。做好新法新规宣传解读，讲好“立法故事”，方便社会公众了解法律法规相关制度。在行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度实施中，加强法治宣传教育。把向行政相对人和违法主体的普法融入案件受理、调查取证、告知听证、处罚决定和处罚执行程序中，引导当事人依法开展水事活动，实现执法办案的全员普法、全程普法。主动公开与水利行政许可和政务服务事项有关的法律法规规章、规范性文件和办事指南，在办理行政许可、政务服务事项以及行政复议、行政应诉案件和调处水事纠纷时，积极向当事人和社会公众普及相关法律法规，将处理问题与宣讲法律法规有机结合，引导当事人和社会公众依法维护自身合法权益。

（二）大力开展“世界水日”“中国水周”等主题宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”以及水利法律法规颁布纪念日等重要时间节点，大力开展丰富多彩、形式多样的水利法治宣传教育。结合实际突出重点，精心组织好重要时间节点的集中宣传活动，增强宣传的感染力和实效性，提高社会公众的水法治观念。

（三）加大以案普法工作力度。健全以案普法长效机制，在学习教育培训中广泛推广运用案例教学、案例培训、案例辅导等方式方法，使以案普法成为水利法治宣传教育的重要形式。

（四）充分运用新媒体新技术开展普法。在传统普法方式基础上，注重利用网站、移动客户端、微信公众号、直播平台等新媒体，进行全方位、多层次、立体式水利普法宣传，增强普法的吸引力和感染力。

四、大力实施水务系统法治观念、法治素养提升工程

（一）落实水行政部门日常学法用法制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为水务系统树立法治意识的关键，全面落实领导干部这个“关键少数”学法要求，强化以“关键少数”带动“绝大多数”作用，制定领导干部学法计划清单，保证法治学习效果。落实党组理论学习中心组学法、会前学法、重大决策专题学法和年度述法等学法用法制度，把依法履职和学法用法情况纳入年度干部述职和考核评价重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为。加大对新录用人员初任培训、岗位培训中宪法、民法典、公务员法及水利重点法规的知识学习，深入推进国家工作人员网上学法考试制度推进全系统全员学法用法。

（二）着力提升系统工作人员法治素养。加强水行政执法人员法治培训，强化问题导向，抓住法治水利实践中的重大问题、关键问题和热点问题，开展研讨式、案例式、现场式法治培训，强化重点人群法治教育，把提升全系统工作人员法治素养融入行业法规、文明单位创建、法治示范单位创建、平安建设等活动，推动全系统法治素养提升与法治实践养成有机融合。

（三）强化以案普法、以案释法。开展以案普法、以案释法工作，在调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理过程中加大水务系统典型案例收集汇编，落实行政执法人员、法律顾问等以案释法制度和典型案例收集，建立以案释法案例库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。落实水利系统典型案例筛选发布制度，精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、 与群众关系密切的“涉水典型的案例”作为释法重点，并通过门户网站、微信公众号等形式，增强以案释法、以案讲法的针对性、 有效性，达到“剖析一案，普法一篇”的实际效果，使典型案例依法解决的过程成为全民普法的公开课。

五、纵深推进重点领域依法普法治理

（一）围绕水旱灾害防治，深入推进防灾减灾安全普法。围绕水旱灾害防治的主题，利用“防灾减灾日”持续组织开展水利防灾减灾宣传系列活动。充分结合防汛关键时期，大力宣传各类防汛法律知识，促进全系统形成依法防灾、依法治汛的良好局面。 分年度组织开展防汛演练普法，以法治和实践相结合的方式促进 全社会依法防汛。

（二）围绕水资源优化配置和集约节约利用，深入推进节水普法。坚持“节水优先、普法你我同行”的法治宣传思路，大力开展节水标识张贴、主题宣传板制作、入校入园、举办节水法规知识竞赛、倡议书发放、水利法律法规宣传手册制作、节水普法专题课等活动，切实增强全社会、各行业节水意识，促进全民依法节水，依法促进水资源合理利用。

（三）围绕重大行政决策，深入推进依法治水、科学普法。进一步完善重大行政决策程序，健全决策规则，推进决策的科学化、 民主化、法治化。实行重大决策会前学法、会中用法机制，始终将法治思维贯穿于水务系统各项重大决策部署各环节，推动治水决策有法可依、有法必依。

六、阶段性安排

根据“八五”普法规划安排部署，水务局法治宣传教育第八个五年规划从2021年开始，到2025年年底结束，共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2021年第四季度）。各科室、二级事业单位根据本规划，结合工作实际做好宣传启动工作的安排部署。

（二）组织实施阶段（2021年至2025年上半年）。根据规划目标、任务和要求，结合单位实际，制定年度法治宣传教育工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保水务“八五”普法各项部署贯彻落实。2023年开展中期督导检查，2024年至2025年上半年，根据督导检查情况查漏补缺、进行整改。

（三）检查验收阶段（ 2025年下半年）。按照验收标准和要求，在水务系统组织开展水务“八五”普法检查、总结和验收，并做好上级普法宣传教育工作领导机构抽查验收的准备工作。

七、保障措施

（一）强化组织领导，健全普法机制。进一步健全普法依法治理领导机构和办事机构，明确领导职责，建立和完善普法依法治理领导机构定期召开会议、听取工作汇报、开展工作督查等制度。主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治宣传教育贯穿于综合绩效考核、法治水利、平安水利联创全过程，把普法依法治理工作纳入本单位议事日程，与单位整体工作同研究、同部署、同督查、同推进，切实加强对水利普法依法治理工作的组织、协调、指导和检查，做到有部署、有检查、有总结、有验收，保障规划全面落实。

（二）强化责任意识，推动任务落实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面推行“谁管理谁普法、谁服务谁普法”机制，完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，牵头业务科室要主动认领任务，按照“谁主管谁负责”的原则抓实行业内人员学法用法和管理服务对象普法，积极筹措普法资金，确保普法工作有声有色、有力有效开展。

（三）强化评估检查，促升普法质效。加大对规划实施情况进行动态跟踪检查，水务局将定期对普法工作开展情况、阶段性工作成效以及法治素养提升效果开展综合评估，对亟需跟进实施的普法任务要及时开展阶段性检查和专项督查，合力推进规划内容全面落地。

（四）强化结果运用，总结普法成果。加强定期检查评估结果运用，聚焦问题开展差异化探索和特色化创新，及时发现、总结、推广普法经验和普法成果，形成一批在系统范围内可复制可推广的好经验好做法，引领示范系统普法实践创新、制度创新，确保水务系统法治宣传教育亮点纷呈。

（五）强化队伍建设，筑牢法治根基。充分认识法治宣传教育的重大意义和深远影响，切实加强水务法治宣传教育队伍建设，加大水务法治宣传教育工作者、水利普法志愿者等服务人员的培训力度，鼓励社会组织和公民投身水利法治宣传教育活动，努力锻造一支政治素养强、水利情怀深、法治业务精的普法宣传铁军，确保全县水利系统法治宣传教育上下有联动、内外有配合、纵横有参与。

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