在巴彦浩特镇第十七届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

四年来，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结带领全镇各族干部群众，凝心聚力、砥砺前行，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，各方面工作都取得了新进展新成绩。农牧区常住居民人均可支配收入由2018年的17805元增长到2020年的21106元，年均增长8.9%。

——我们坚持人民至上，慎终如始，全力做好疫情防控工作

2020年以来，面对严峻复杂的新冠肺炎疫情，严格落实“四早”要求和“四方”责任，充分发挥三级网格两级联动体系作用，全镇党员干部、嘎查村志愿者积极投身疫情防控工作，新冠疫苗接种率达98%，完成全镇农牧民核酸检测2轮。为生活困难群众发放米面、蔬菜、煤炭等生活必需品，帮助销售滞销农产品7万余斤，挽回经济损失20余万元，累计募捐资金44.5万元。持续加强常态化疫情防控，实行线上线下相结合的管理方式，切实做到守土有责、守土尽责。2021年，巴彦浩特镇党委、政府荣获内蒙古自治区抗击疫情先进基层党组织、先进集体称号。

——四年来，我们坚持夯实基础，优化结构，经济转型迈上新台阶

农牧业发展稳中提质。全镇耕地面积2.6万亩，粮食播种面积持续稳定在1.6万亩以上，建设高标准农田0.5万亩，改良耕地1万亩，发放耕地质量提升等补贴资金1432万元。果蔬温棚种植861座，林果业种植面积达900余亩。农区舍饲养殖业稳步发展，牲畜存栏头数4.1万头（只），禽类养殖70万羽。新型经营主体不断壮大，累计培育家庭农牧场55户，专业合作社96家，辐射带动周边780户农牧民增收致富。2019年，巴彦浩特镇获评自治区级优势特色产业乡镇。重点项目建设有序推进。全力保障生态产业科技创业园、S315线巴彦浩特至特莫图（英雄会）公路、西阵地等18个重点项目顺利实施，办理项目用地手续198个。银巴支线铁路、G1817线等重大基础设施项目征拆工作有序推进。投资7835.58万元，实施“一事一议”财政奖补、扶贫、少数民族发展等项目68个。旅游服务业持续发展。沿贺兰山生态旅游、环巴彦浩特镇乡村旅游、依腾格里沙漠旅游发展布局逐步形成，基础设施逐渐完善，接待保障能力稳步提高。通过抖音、快手等网络社交平台的宣传，梦想沙漠公园、乌兰湖等景点成为热门网红打卡地。协助举办自治区第八届乌兰牧骑艺术节、骆驼那达慕、阿拉善英雄会等重大节庆活动，共接待游客700余万人次。以“田中甜”“希尼套海民宿”“致良田”等特色品牌为引领，形成规模农牧家游82家、民宿69家，带动农牧区富余劳动力就业800余人，年人均增收2万余元。2021年希尼套海嘎查荣获“自治区首批乡村旅游重点村”称号。

——四年来，我们坚持聚焦聚力，精准施策，攻坚任务取得新成效

脱贫攻坚工作圆满收官。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，全镇3个贫困村出列，建档立卡贫困人口494户980人全部脱贫，实现“两不愁三保障”和饮水安全。全面落实健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等各项政策，投入4646.5万元，实施扶贫项目25个，产业分红451.3万元，发放教育补贴18.5万元，正常脱贫户医疗报销比例达90%，防贫保险补贴26.9万元，切实把政策“含金量”转化为巩固成果的“生产力”。风险防控能力显著提升。严格控制债务增量，有效化解债务2.76亿元。生态环境持续优化。严格落实河湖长制，河湖“清四乱”问题清零达标。全面推行林长制，深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，查处各类违法案件432起，处罚金额192.36万元。严格落实草原补奖和公益林生态效益补偿政策，发放资金2.35亿元，实现禁牧335.56万亩，发放防治鼠虫害药品2.1吨，有效治理面积8.22万亩。配合做好大气、水、土壤污染防治工作，整改完成自治区环保督查问题4项。配合做好生态红线优化调整和第三次国土调查工作。建成通古勒格淖尔沿线生态防护固沙圈，完成人工造林6.69万亩、义务植树30.3万株、嘎查绿化种植2.3万株，荒漠化和沙化土地面积逐年减少。

——四年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展，乡村振兴取得新进展

持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。防返贫致贫动态监测工作扎实开展，保持主要帮扶政策总体稳定。阿拉善左旗党建引领扶贫产业示范园、苏木图驼奶产业示范基地等5个乡村振兴项目成效初显。嘎查村集体经济逐年壮大，2021年嘎查村集体经营性收入全部达到10万元以上。“十四五”期间乡村振兴项目库储备项目33个，涉及资金7405万元，积蓄发展后劲。基础设施不断完善。配合编制国土空间规划和村庄规划。投入3.3亿元，实施锡林高勒至通古勒格淖尔等10个公路项目，里程达140余公里。投入365万元，实施贡呼都格嘎查生活用水管网维修、敖包图嘎查塘坝维修、伊克尔嘎查和通古勒格淖尔嘎查饮水保障等工程，对3处病险水库进行除险加固。投入147.58万元，实施希尼套海等5个嘎查路灯亮化工程。村容村貌焕然一新。人居环境综合整治三年行动顺利通过验收，农村人居环境整治提升五年行动有序推进。完成户厕改造350户，建成日处理能力200吨污水处理站1座，建成生活垃圾集中处理中心2座，整治非正规垃圾堆放点19处。健全农牧区人居环境长效管护机制，配备公益性岗位保洁员6名、垃圾清运车辆27辆。2019年，通古勒格淖尔等8个嘎查荣获“自治区卫生嘎查”称号。 

——四年来，我们坚持以人民为中心，惠民惠利，民生事业谱写新篇章

民生保障措施更加有力。累计发放低保金、大病医疗救助、残疾人补助等各类民生保障资金949.4万元，免费体检2000余人次。多措并举促进农牧民就业创业，开展就业培训20余次，共1100余人参加，实现转移就业2774人。农牧区常住户冬季取暖用煤政策有效落实，为1157户农牧民发放平价“暖心煤”。深入实施草原书屋、广播电视“村村通”等文化惠民工程，农牧民文艺汇演等20余场大型活动圆满举办。8个嘎查村被评为盟级、旗级文明村镇。发放退役军人各类补助311.08万元，发放“光荣之家”牌匾126个，完成9名兵员征集任务。高质量完成全国第四次经济普查、全国第七次人口普查工作。2021年，巴彦浩特镇被自治区统计局评为统计基层基础建设“八有八化”规范化苏木乡镇。社会治理能力显著提升。健全嘎查村“三委”班子，实现“两委”班子负责人“一肩挑”。完善镇级三级网格两级联动工作体系，划分一级网格13个，二级网格24个，三级网格173个。推行“村规民约”积分制管理，有效激发农牧民参与嘎查村治理的积极性。排查化解各类矛盾纠纷219起，办结国家、自治区交办信访件44件，化解信访积案9件，信访工作形势趋于好转。结合扫黑除恶专项斗争，完成重点领域重点行业乱象排查整治53条。加强对14名涉毒人员日常动态管理，签订禁种铲毒责任状96份。安全生产形势总体平稳。安全生产专项整治三年行动有序推进。严格落实安全生产责任制，签订责任状176份，对辖区内44家生产经营单位实行动态管理，开展安全隐患排查及专项检查52批次。扎实开展食品药品、农畜产品质量安全源头监管和动物疫病防控工作。

——四年来，我们坚持全面从严治党，依法行政，政府建设实现新突破

全面从严治党向纵深推进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动走深走实，完成为民办实事事项27项。认真履行党风廉政建设责任制，反腐倡廉成效显著。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，“三公”经费下降26.95%。抓牢意识形态责任制，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建，推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材。2020年，希尼套海嘎查荣获“全区民族团结进步示范嘎查”称号。法治政府建设加快推进。深入学习贯彻习近平法治思想，完成“七五”普法终期检查验收工作，“八五”普法有序推进，常态化开展法律法规学习宣传。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。不断完善重大行政决策程序，制定《巴彦浩特镇人民政府议事规则》。严格规范行政执法行为，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。基层政务公开标准化、规范化工作有序推进，公开各类信息2043条。全面落实法律顾问制度，镇、嘎查村全部聘请法律顾问。依法接受人大监督，办结人大代表建议35件，积极回应群众关注的问题。全面深化改革稳步实施。完成政府5个内设机构、3个副科级事业单位机构改革任务。承接落实自治区赋予的99项权力事项，公布权责清单198项。完成23个嘎查村集体产权制度改革工作任务，完成“房地一体”不动产登记1147户和21个嘎查村集体建设用地发证工作。持续优化营商环境，开展“减证便民”活动，全面推行证明事项告知承诺制，办结“12345”政务服务便民热线工单82件，认领“一体化平台”事项100项，不断提升政务服务水平。

与此同时，工会、共青团、妇联、残联等工作取得新进展。

各位代表，四年来取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，凝聚着旗委、政府和镇党委的正确领导及各部门的关怀帮助，凝聚着镇党委审时度势，做出一系列推进改革与发展的重要决策，凝聚着全镇各族人民的团结奋斗和无私奉献，凝聚着各位代表的智慧和力量，饱含着全体干部职工的责任担当和辛勤付出。在此，我代表巴彦浩特镇第十六届人民政府，向全镇各族干部群众，向所有为巴彦浩特镇建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

四年的成绩鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵，得益于我们牢牢把握住了四个方面的工作导向：一是始终把党的领导作为根本遵循，坚持正确的政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为执政之本，办好民生实事，补齐民生短板，提升人民群众的幸福指数。三是始终紧紧扭住发展这个第一要务，优化产业结构，提升发展质量和效益，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。四是始终坚定全面从严治党，把抓落实作为政府工作的“生命线”，用心用情干事创业，不折不扣狠抓落实。这些做法和经验，是我们在长期实践中总结的，我们一定要在今后的工作中，倍加珍惜，深刻领会，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。

过往皆为序章，发展永无止境。面对高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期盼，我镇经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是农牧业产业结构单一、产业化水平不高、规模集聚效应不明显，抵御自然灾害的能力弱，新的经济增长点形成缓慢。二是旅游市场发展不规范，经营主体普遍存在规模小、服务质量不高等问题，产业转型升级任重道远。三是基层社会治理能力有待提高，部分嘎查村制度执行力不强、自治能力较弱，与人民群众期待还有一定差距。四是历史遗留信访问题突出，服务群众和化解疑难问题的整体水平有待提升。五是少数干部责任担当意识不强，干事创业、攻坚克难的精气神不足。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二、今后五年工作安排

今后五年，全镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹发展与安全，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢把握“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，全力落实“六个三”经济社会发展具体举措，主动服务和融入新发展格局，努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的巴彦浩特镇。

今后5年，我们努力的主要方向是：

（一）持续推进乡村振兴。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实脱贫攻坚5年过渡期内“四个不摘”要求，扎实开展防返贫致贫动态监测工作，加大后续产业扶持，加强扶贫项目资金资产监管，全面提升农牧民生活水平。合理布局农牧区空间格局，制定差异化实用性村庄规划，巩固提升重点示范嘎查村建设，推进通古勒格淖尔地区旅游服务业一体化发展。大力改善基础设施条件，提升公共服务水平，健全完善农牧区水、电、路、讯等基础设施，积极推动“煤改电”项目实施。强化科技服务保障能力，提高科技人才在设施农业、畜牧业、生态特色产业方面服务基层的水平。以巴彦浩特生态和科技创业示范园为依托，推进产学研用融合式发展，促进科研成果转化落地，拓宽农牧民增收致富渠道。

（二）持续提升经济发展质量。推进农牧业优质高效发展，落实最严格的耕地保护制度，积极推进节水高效农业，切实加强高标准农田建设，打造精品林果业采摘基地，有序推进温棚设施提升改造。适度发展草原畜牧业，有序发展农牧区舍饲养殖业。扎实推进畜禽种质资源保护利用、农畜冷鲜仓储物流、电子商务进农牧区等项目建设。精准对接市场、消费群体需求，培育壮大龙头企业，积极打造以阿拉善双峰驼、白绒山羊、蒙古牛、肉苁蓉、锁阳为主的特色产品，推动民族传统奶制品产业发展，增加优质绿色农畜产品供给。推动文化旅游业和服务业提档升级。大力推进旅游与生态、文化、体育深度融合，着力打造贺兰山西麓森林康养、沿山草原休闲、腾格里沙漠探险环线旅游圈。紧跟消费需求、生产需要，积极发展城中村、城边村生活性服务业和现代物流等，努力把旅游业和服务业打造成为新的经济增长点。

（三）持续巩固生态文明成果。严守“三区三线”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全面推行林长制，深入推进破坏草原林地违规违法行为专项整治，严格执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》。全面落实河湖长制，创建美好水生态环境。加强重点区域环境综合治理，严厉打击破坏草原林地、野生动物资源、河道采砂等违法违规行为。加快推进全镇环境整治配套设施建设。坚决打好污染防治攻坚战，配合做好大气、水、土壤污染防治工作。加强生态保护与修复，不断增强全社会生态环保意识，推动形成绿色生产生活方式。

（四）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生领域短板。全力推动扶老、助残、救孤等各项惠农惠牧政策的宣传落实。繁荣发展文化体育事业，坚持以人民群众需求为导向，举办基层文艺汇演、骆驼那达慕等群众性活动。以文明城市创建为契机，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，加强农牧区基层宣传思想文化工作和精神文明建设。持续开展农牧区人居环境整治，改善农牧区卫生条件，提升村容村貌，建设美丽乡村。常态化开展新冠肺炎疫情、鼠疫防控等工作，健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

（五）持续推进社会和谐稳定。全面贯彻落实国家安全责任制，防范化解各类风险。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代党的民族工作高质量发展。深入开展“八五”普法工作，着力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。探索新时代新型乡村治理模式，健全“三治”融合城乡基层治理体系。完善人民调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力化解信访积案。严格落实安全生产责任制，全面加强重点领域、关键环节的隐患排查和专项整治，不断提升安全生产管理水平。普及推广全民防灾减灾知识，提升应急避险自救互救能力。常态化推进扫黑除恶斗争，坚持群防群治，防止各类违法犯罪发生，保持社会和谐稳定。

（六）持续提升政府行政效能。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，以求真务实的作风狠抓工作落实。全面推进法治政府建设，提高政府工作人员依法行政能力，全面实行政府权责清单制度。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，落实政务公开制度，保障干部群众的知情权、参与权、监督权。着力抓好各级巡视、巡察、督查反馈问题整改，确保各项决策执行顺畅、重要工作有力推进。加强干部队伍教育管理，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升政府服务效能，推进为民办实事活动。

三、2022年工作计划

今年全镇经济社会发展主要预期目标是：培育新的经济增长极，力争实现嘎查村集体经济同比增长，带动农牧民收入水平稳步增长，各项约束性指标控制在上级下达指标以内。

各位代表，大道至简，实干为要。我们将紧紧围绕今年目标任务，重点做好以下五个方面工作：

（一）把乡村振兴作为第一要务。配合做好国土空间规划和用途管控，把嘎查村村庄规划与经济社会发展规划、农牧业与旅游发展规划相衔接，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。推动一二三产业融合发展，鼓励引导农牧民有序发展肉羊、肉牛等舍饲养殖业，逐步实现养殖规模化、专业化、品牌化发展。发挥党建引领扶贫产业示范园、苏木图驼奶产业示范基地等重点项目示范带动作用，结合区位优势和资源优势，构建产业链上游饲料种植和下游精深加工同步发展的产业集聚模式，形成饲草料加工、晾晒和牲畜屠宰、分割综合利用循环经济产业链。积极申报红石头嘎查玉米综合加工、希尼套海嘎查养殖场、巴彦霍德嘎查农畜产品冷鲜储存库、特莫图嘎查旅游驿站等项目，完善仓储冷链物流体系，畅通优质特色农畜产品流通渠道，逐步推动产业集约化发展，不断提高农畜产品综合效益。配合推动巴彦浩特生态和科技创业示范园、丰茂德有机面粉加工、嘉利绒毛、驼中王等项目实施。鼓励引导农牧民发展乡村旅游和沿路经济，打造设施完善、功能齐全的旅游示范户和家庭农牧场，起到以点带面的示范作用。持续提升通古勒格淖尔地区旅游基础设施服务功能，通过集体经济合作社引领农牧民参与旅游经营，不断规范旅游市场秩序。全力保障银巴支线铁路、G1817高速路、通勤机场升级支线机场等重点交通项目建设，不断完善路网建设，为今后产业发展积蓄能量、增添后劲。

（二）把生态建设摆在突出位置。严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，全面落实草原生态保护补助奖励机制、公益林生态效益补偿等政策，科学划定草畜平衡区、禁牧区。强化农牧区综合执法，严格执行禁牧和草畜平衡政策，严厉打击偷挖盗采、非法开垦草原、私搭乱建等违法行为。加强林草资源监测和灾害防治，推进重点区域环境隐患问题集中排查。建立政府主导、社会参与、多元化投入的生态保护修复模式。科学推进土地沙化荒漠化防治，发挥好阿拉善生态基金会、阿拉善SEE等社会组织作用，在腾格里沙漠地区种植胡杨树、梭梭、花棒等，试种抗旱固沙植物油莎豆、翅果树，开展沙改土试验项目。开展重点区域绿化及全民义务植树活动，提升全镇绿化率。加强生态环境保护宣传教育，深化全民绿色行动。

（三）把民生福祉作为根本追求。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测帮扶范围，分层分类开展针对性帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫。全面执行社会保障政策，提升服务能力。落实社会救助、防贫保险等政策，开展老年健康系列主题宣传和困境儿童、留守儿童心理健康关爱服务等活动，切实保障困难群众基本生活。加快文化事业发展，开展群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。深入推进农村牧区人居环境整治五年提升行动，持续推进“厕所革命”、垃圾治理等。计划实施希尼套海、巴彦霍德、巴彦笋布尔、通古勒格淖尔嘎查“煤改电”项目，着力建好农牧民生产生活的美丽家园。严格落实联防联控、群防群治措施，全力做好新冠肺炎疫情、鼠疫等多种传染病防治工作，推进新冠肺炎疫苗第三针剂接种工作,共筑全民免疫屏障。

（四）把和谐稳定作为发展基石。严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全，稳妥化解政府债务存量和各类风险隐患。加强“四史”宣传教育，加强爱国主义和铸牢中华民族共同体意识教育，坚定不移推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材工作。积极开展“八五”普法，多种形式开展法制宣传教育，不断推进法治实践，开展民主法治示范嘎查村创建活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分发挥巴彦浩特镇社会治理联动服务中心作用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的工作模式。健全乡村治理各项制度，推动自治能力向更高水平发展。扎实做好道德模范、星级文明户等推荐评选及宣传工作，充分发挥“一约四会”作用，运用乡村治理积分制等方式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进军民融合，积极做好各项服务保障，巩固发展双拥共建成果。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加大交通、消防、安全生产等领域安全隐患排查整改力度。完善应急救援管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加大食品药品、农畜产品监督管理和动物疫病防控工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严格落实信访维稳工作责任制，主动预防和化解重点领域的信访问题，积极回应人民群众合理合法诉求，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。

（五）把政府建设作为重要任务。坚持党的全面领导，始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深化法治政府建设，提高科学施政能力。运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，主动接受人大监督和社会监督，确保政府决策民主科学、公开透明。深化责任政府建设，提高执行落实能力。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉提升“七种能力”。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。深化服务型政府建设，提高服务群众能力。利用“12345”政务服务便民热线平台，积极回应群众诉求，维护人民群众切身利益。持续优化营商环境，积极推进政务公开和政务服务深度融合，不断提高行政服务效能，着力构建“亲”“清”新型政商关系。深化廉洁政府建设，提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强作风建设，大力整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费。

各位代表，风劲潮涌，正当扬帆破浪。任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，迈向新时代，奋进新征程，为建设生态优美、产业兴旺、人民富足的和谐幸福巴彦浩特镇而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

四年来，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结带领全镇各族干部群众，凝心聚力、砥砺前行，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，各方面工作都取得了新进展新成绩。农牧区常住居民人均可支配收入由2018年的17805元增长到2020年的21106元，年均增长8.9%。

——我们坚持人民至上，慎终如始，全力做好疫情防控工作

2020年以来，面对严峻复杂的新冠肺炎疫情，严格落实“四早”要求和“四方”责任，充分发挥三级网格两级联动体系作用，全镇党员干部、嘎查村志愿者积极投身疫情防控工作，新冠疫苗接种率达98%，完成全镇农牧民核酸检测2轮。为生活困难群众发放米面、蔬菜、煤炭等生活必需品，帮助销售滞销农产品7万余斤，挽回经济损失20余万元，累计募捐资金44.5万元。持续加强常态化疫情防控，实行线上线下相结合的管理方式，切实做到守土有责、守土尽责。2021年，巴彦浩特镇党委、政府荣获内蒙古自治区抗击疫情先进基层党组织、先进集体称号。

——四年来，我们坚持夯实基础，优化结构，经济转型迈上新台阶

农牧业发展稳中提质。全镇耕地面积2.6万亩，粮食播种面积持续稳定在1.6万亩以上，建设高标准农田0.5万亩，改良耕地1万亩，发放耕地质量提升等补贴资金1432万元。果蔬温棚种植861座，林果业种植面积达900余亩。农区舍饲养殖业稳步发展，牲畜存栏头数4.1万头（只），禽类养殖70万羽。新型经营主体不断壮大，累计培育家庭农牧场55户，专业合作社96家，辐射带动周边780户农牧民增收致富。2019年，巴彦浩特镇获评自治区级优势特色产业乡镇。重点项目建设有序推进。全力保障生态产业科技创业园、S315线巴彦浩特至特莫图（英雄会）公路、西阵地等18个重点项目顺利实施，办理项目用地手续198个。银巴支线铁路、G1817线等重大基础设施项目征拆工作有序推进。投资7835.58万元，实施“一事一议”财政奖补、扶贫、少数民族发展等项目68个。旅游服务业持续发展。沿贺兰山生态旅游、环巴彦浩特镇乡村旅游、依腾格里沙漠旅游发展布局逐步形成，基础设施逐渐完善，接待保障能力稳步提高。通过抖音、快手等网络社交平台的宣传，梦想沙漠公园、乌兰湖等景点成为热门网红打卡地。协助举办自治区第八届乌兰牧骑艺术节、骆驼那达慕、阿拉善英雄会等重大节庆活动，共接待游客700余万人次。以“田中甜”“希尼套海民宿”“致良田”等特色品牌为引领，形成规模农牧家游82家、民宿69家，带动农牧区富余劳动力就业800余人，年人均增收2万余元。2021年希尼套海嘎查荣获“自治区首批乡村旅游重点村”称号。

——四年来，我们坚持聚焦聚力，精准施策，攻坚任务取得新成效

脱贫攻坚工作圆满收官。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，全镇3个贫困村出列，建档立卡贫困人口494户980人全部脱贫，实现“两不愁三保障”和饮水安全。全面落实健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等各项政策，投入4646.5万元，实施扶贫项目25个，产业分红451.3万元，发放教育补贴18.5万元，正常脱贫户医疗报销比例达90%，防贫保险补贴26.9万元，切实把政策“含金量”转化为巩固成果的“生产力”。风险防控能力显著提升。严格控制债务增量，有效化解债务2.76亿元。生态环境持续优化。严格落实河湖长制，河湖“清四乱”问题清零达标。全面推行林长制，深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，查处各类违法案件432起，处罚金额192.36万元。严格落实草原补奖和公益林生态效益补偿政策，发放资金2.35亿元，实现禁牧335.56万亩，发放防治鼠虫害药品2.1吨，有效治理面积8.22万亩。配合做好大气、水、土壤污染防治工作，整改完成自治区环保督查问题4项。配合做好生态红线优化调整和第三次国土调查工作。建成通古勒格淖尔沿线生态防护固沙圈，完成人工造林6.69万亩、义务植树30.3万株、嘎查绿化种植2.3万株，荒漠化和沙化土地面积逐年减少。

——四年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展，乡村振兴取得新进展

持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。防返贫致贫动态监测工作扎实开展，保持主要帮扶政策总体稳定。阿拉善左旗党建引领扶贫产业示范园、苏木图驼奶产业示范基地等5个乡村振兴项目成效初显。嘎查村集体经济逐年壮大，2021年嘎查村集体经营性收入全部达到10万元以上。“十四五”期间乡村振兴项目库储备项目33个，涉及资金7405万元，积蓄发展后劲。基础设施不断完善。配合编制国土空间规划和村庄规划。投入3.3亿元，实施锡林高勒至通古勒格淖尔等10个公路项目，里程达140余公里。投入365万元，实施贡呼都格嘎查生活用水管网维修、敖包图嘎查塘坝维修、伊克尔嘎查和通古勒格淖尔嘎查饮水保障等工程，对3处病险水库进行除险加固。投入147.58万元，实施希尼套海等5个嘎查路灯亮化工程。村容村貌焕然一新。人居环境综合整治三年行动顺利通过验收，农村人居环境整治提升五年行动有序推进。完成户厕改造350户，建成日处理能力200吨污水处理站1座，建成生活垃圾集中处理中心2座，整治非正规垃圾堆放点19处。健全农牧区人居环境长效管护机制，配备公益性岗位保洁员6名、垃圾清运车辆27辆。2019年，通古勒格淖尔等8个嘎查荣获“自治区卫生嘎查”称号。 

——四年来，我们坚持以人民为中心，惠民惠利，民生事业谱写新篇章

民生保障措施更加有力。累计发放低保金、大病医疗救助、残疾人补助等各类民生保障资金949.4万元，免费体检2000余人次。多措并举促进农牧民就业创业，开展就业培训20余次，共1100余人参加，实现转移就业2774人。农牧区常住户冬季取暖用煤政策有效落实，为1157户农牧民发放平价“暖心煤”。深入实施草原书屋、广播电视“村村通”等文化惠民工程，农牧民文艺汇演等20余场大型活动圆满举办。8个嘎查村被评为盟级、旗级文明村镇。发放退役军人各类补助311.08万元，发放“光荣之家”牌匾126个，完成9名兵员征集任务。高质量完成全国第四次经济普查、全国第七次人口普查工作。2021年，巴彦浩特镇被自治区统计局评为统计基层基础建设“八有八化”规范化苏木乡镇。社会治理能力显著提升。健全嘎查村“三委”班子，实现“两委”班子负责人“一肩挑”。完善镇级三级网格两级联动工作体系，划分一级网格13个，二级网格24个，三级网格173个。推行“村规民约”积分制管理，有效激发农牧民参与嘎查村治理的积极性。排查化解各类矛盾纠纷219起，办结国家、自治区交办信访件44件，化解信访积案9件，信访工作形势趋于好转。结合扫黑除恶专项斗争，完成重点领域重点行业乱象排查整治53条。加强对14名涉毒人员日常动态管理，签订禁种铲毒责任状96份。安全生产形势总体平稳。安全生产专项整治三年行动有序推进。严格落实安全生产责任制，签订责任状176份，对辖区内44家生产经营单位实行动态管理，开展安全隐患排查及专项检查52批次。扎实开展食品药品、农畜产品质量安全源头监管和动物疫病防控工作。

——四年来，我们坚持全面从严治党，依法行政，政府建设实现新突破

全面从严治党向纵深推进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动走深走实，完成为民办实事事项27项。认真履行党风廉政建设责任制，反腐倡廉成效显著。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，“三公”经费下降26.95%。抓牢意识形态责任制，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建，推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材。2020年，希尼套海嘎查荣获“全区民族团结进步示范嘎查”称号。法治政府建设加快推进。深入学习贯彻习近平法治思想，完成“七五”普法终期检查验收工作，“八五”普法有序推进，常态化开展法律法规学习宣传。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。不断完善重大行政决策程序，制定《巴彦浩特镇人民政府议事规则》。严格规范行政执法行为，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。基层政务公开标准化、规范化工作有序推进，公开各类信息2043条。全面落实法律顾问制度，镇、嘎查村全部聘请法律顾问。依法接受人大监督，办结人大代表建议35件，积极回应群众关注的问题。全面深化改革稳步实施。完成政府5个内设机构、3个副科级事业单位机构改革任务。承接落实自治区赋予的99项权力事项，公布权责清单198项。完成23个嘎查村集体产权制度改革工作任务，完成“房地一体”不动产登记1147户和21个嘎查村集体建设用地发证工作。持续优化营商环境，开展“减证便民”活动，全面推行证明事项告知承诺制，办结“12345”政务服务便民热线工单82件，认领“一体化平台”事项100项，不断提升政务服务水平。

与此同时，工会、共青团、妇联、残联等工作取得新进展。

各位代表，四年来取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，凝聚着旗委、政府和镇党委的正确领导及各部门的关怀帮助，凝聚着镇党委审时度势，做出一系列推进改革与发展的重要决策，凝聚着全镇各族人民的团结奋斗和无私奉献，凝聚着各位代表的智慧和力量，饱含着全体干部职工的责任担当和辛勤付出。在此，我代表巴彦浩特镇第十六届人民政府，向全镇各族干部群众，向所有为巴彦浩特镇建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

四年的成绩鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵，得益于我们牢牢把握住了四个方面的工作导向：一是始终把党的领导作为根本遵循，坚持正确的政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为执政之本，办好民生实事，补齐民生短板，提升人民群众的幸福指数。三是始终紧紧扭住发展这个第一要务，优化产业结构，提升发展质量和效益，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。四是始终坚定全面从严治党，把抓落实作为政府工作的“生命线”，用心用情干事创业，不折不扣狠抓落实。这些做法和经验，是我们在长期实践中总结的，我们一定要在今后的工作中，倍加珍惜，深刻领会，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。

过往皆为序章，发展永无止境。面对高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期盼，我镇经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是农牧业产业结构单一、产业化水平不高、规模集聚效应不明显，抵御自然灾害的能力弱，新的经济增长点形成缓慢。二是旅游市场发展不规范，经营主体普遍存在规模小、服务质量不高等问题，产业转型升级任重道远。三是基层社会治理能力有待提高，部分嘎查村制度执行力不强、自治能力较弱，与人民群众期待还有一定差距。四是历史遗留信访问题突出，服务群众和化解疑难问题的整体水平有待提升。五是少数干部责任担当意识不强，干事创业、攻坚克难的精气神不足。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二、今后五年工作安排

今后五年，全镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹发展与安全，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢把握“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，全力落实“六个三”经济社会发展具体举措，主动服务和融入新发展格局，努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的巴彦浩特镇。

今后5年，我们努力的主要方向是：

（一）持续推进乡村振兴。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实脱贫攻坚5年过渡期内“四个不摘”要求，扎实开展防返贫致贫动态监测工作，加大后续产业扶持，加强扶贫项目资金资产监管，全面提升农牧民生活水平。合理布局农牧区空间格局，制定差异化实用性村庄规划，巩固提升重点示范嘎查村建设，推进通古勒格淖尔地区旅游服务业一体化发展。大力改善基础设施条件，提升公共服务水平，健全完善农牧区水、电、路、讯等基础设施，积极推动“煤改电”项目实施。强化科技服务保障能力，提高科技人才在设施农业、畜牧业、生态特色产业方面服务基层的水平。以巴彦浩特生态和科技创业示范园为依托，推进产学研用融合式发展，促进科研成果转化落地，拓宽农牧民增收致富渠道。

（二）持续提升经济发展质量。推进农牧业优质高效发展，落实最严格的耕地保护制度，积极推进节水高效农业，切实加强高标准农田建设，打造精品林果业采摘基地，有序推进温棚设施提升改造。适度发展草原畜牧业，有序发展农牧区舍饲养殖业。扎实推进畜禽种质资源保护利用、农畜冷鲜仓储物流、电子商务进农牧区等项目建设。精准对接市场、消费群体需求，培育壮大龙头企业，积极打造以阿拉善双峰驼、白绒山羊、蒙古牛、肉苁蓉、锁阳为主的特色产品，推动民族传统奶制品产业发展，增加优质绿色农畜产品供给。推动文化旅游业和服务业提档升级。大力推进旅游与生态、文化、体育深度融合，着力打造贺兰山西麓森林康养、沿山草原休闲、腾格里沙漠探险环线旅游圈。紧跟消费需求、生产需要，积极发展城中村、城边村生活性服务业和现代物流等，努力把旅游业和服务业打造成为新的经济增长点。

（三）持续巩固生态文明成果。严守“三区三线”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全面推行林长制，深入推进破坏草原林地违规违法行为专项整治，严格执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》。全面落实河湖长制，创建美好水生态环境。加强重点区域环境综合治理，严厉打击破坏草原林地、野生动物资源、河道采砂等违法违规行为。加快推进全镇环境整治配套设施建设。坚决打好污染防治攻坚战，配合做好大气、水、土壤污染防治工作。加强生态保护与修复，不断增强全社会生态环保意识，推动形成绿色生产生活方式。

（四）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生领域短板。全力推动扶老、助残、救孤等各项惠农惠牧政策的宣传落实。繁荣发展文化体育事业，坚持以人民群众需求为导向，举办基层文艺汇演、骆驼那达慕等群众性活动。以文明城市创建为契机，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，加强农牧区基层宣传思想文化工作和精神文明建设。持续开展农牧区人居环境整治，改善农牧区卫生条件，提升村容村貌，建设美丽乡村。常态化开展新冠肺炎疫情、鼠疫防控等工作，健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

（五）持续推进社会和谐稳定。全面贯彻落实国家安全责任制，防范化解各类风险。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代党的民族工作高质量发展。深入开展“八五”普法工作，着力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。探索新时代新型乡村治理模式，健全“三治”融合城乡基层治理体系。完善人民调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力化解信访积案。严格落实安全生产责任制，全面加强重点领域、关键环节的隐患排查和专项整治，不断提升安全生产管理水平。普及推广全民防灾减灾知识，提升应急避险自救互救能力。常态化推进扫黑除恶斗争，坚持群防群治，防止各类违法犯罪发生，保持社会和谐稳定。

（六）持续提升政府行政效能。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，以求真务实的作风狠抓工作落实。全面推进法治政府建设，提高政府工作人员依法行政能力，全面实行政府权责清单制度。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，落实政务公开制度，保障干部群众的知情权、参与权、监督权。着力抓好各级巡视、巡察、督查反馈问题整改，确保各项决策执行顺畅、重要工作有力推进。加强干部队伍教育管理，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升政府服务效能，推进为民办实事活动。

三、2022年工作计划

今年全镇经济社会发展主要预期目标是：培育新的经济增长极，力争实现嘎查村集体经济同比增长，带动农牧民收入水平稳步增长，各项约束性指标控制在上级下达指标以内。

各位代表，大道至简，实干为要。我们将紧紧围绕今年目标任务，重点做好以下五个方面工作：

（一）把乡村振兴作为第一要务。配合做好国土空间规划和用途管控，把嘎查村村庄规划与经济社会发展规划、农牧业与旅游发展规划相衔接，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。推动一二三产业融合发展，鼓励引导农牧民有序发展肉羊、肉牛等舍饲养殖业，逐步实现养殖规模化、专业化、品牌化发展。发挥党建引领扶贫产业示范园、苏木图驼奶产业示范基地等重点项目示范带动作用，结合区位优势和资源优势，构建产业链上游饲料种植和下游精深加工同步发展的产业集聚模式，形成饲草料加工、晾晒和牲畜屠宰、分割综合利用循环经济产业链。积极申报红石头嘎查玉米综合加工、希尼套海嘎查养殖场、巴彦霍德嘎查农畜产品冷鲜储存库、特莫图嘎查旅游驿站等项目，完善仓储冷链物流体系，畅通优质特色农畜产品流通渠道，逐步推动产业集约化发展，不断提高农畜产品综合效益。配合推动巴彦浩特生态和科技创业示范园、丰茂德有机面粉加工、嘉利绒毛、驼中王等项目实施。鼓励引导农牧民发展乡村旅游和沿路经济，打造设施完善、功能齐全的旅游示范户和家庭农牧场，起到以点带面的示范作用。持续提升通古勒格淖尔地区旅游基础设施服务功能，通过集体经济合作社引领农牧民参与旅游经营，不断规范旅游市场秩序。全力保障银巴支线铁路、G1817高速路、通勤机场升级支线机场等重点交通项目建设，不断完善路网建设，为今后产业发展积蓄能量、增添后劲。

（二）把生态建设摆在突出位置。严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，全面落实草原生态保护补助奖励机制、公益林生态效益补偿等政策，科学划定草畜平衡区、禁牧区。强化农牧区综合执法，严格执行禁牧和草畜平衡政策，严厉打击偷挖盗采、非法开垦草原、私搭乱建等违法行为。加强林草资源监测和灾害防治，推进重点区域环境隐患问题集中排查。建立政府主导、社会参与、多元化投入的生态保护修复模式。科学推进土地沙化荒漠化防治，发挥好阿拉善生态基金会、阿拉善SEE等社会组织作用，在腾格里沙漠地区种植胡杨树、梭梭、花棒等，试种抗旱固沙植物油莎豆、翅果树，开展沙改土试验项目。开展重点区域绿化及全民义务植树活动，提升全镇绿化率。加强生态环境保护宣传教育，深化全民绿色行动。

（三）把民生福祉作为根本追求。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测帮扶范围，分层分类开展针对性帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫。全面执行社会保障政策，提升服务能力。落实社会救助、防贫保险等政策，开展老年健康系列主题宣传和困境儿童、留守儿童心理健康关爱服务等活动，切实保障困难群众基本生活。加快文化事业发展，开展群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。深入推进农村牧区人居环境整治五年提升行动，持续推进“厕所革命”、垃圾治理等。计划实施希尼套海、巴彦霍德、巴彦笋布尔、通古勒格淖尔嘎查“煤改电”项目，着力建好农牧民生产生活的美丽家园。严格落实联防联控、群防群治措施，全力做好新冠肺炎疫情、鼠疫等多种传染病防治工作，推进新冠肺炎疫苗第三针剂接种工作,共筑全民免疫屏障。

（四）把和谐稳定作为发展基石。严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全，稳妥化解政府债务存量和各类风险隐患。加强“四史”宣传教育，加强爱国主义和铸牢中华民族共同体意识教育，坚定不移推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材工作。积极开展“八五”普法，多种形式开展法制宣传教育，不断推进法治实践，开展民主法治示范嘎查村创建活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分发挥巴彦浩特镇社会治理联动服务中心作用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的工作模式。健全乡村治理各项制度，推动自治能力向更高水平发展。扎实做好道德模范、星级文明户等推荐评选及宣传工作，充分发挥“一约四会”作用，运用乡村治理积分制等方式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进军民融合，积极做好各项服务保障，巩固发展双拥共建成果。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加大交通、消防、安全生产等领域安全隐患排查整改力度。完善应急救援管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加大食品药品、农畜产品监督管理和动物疫病防控工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严格落实信访维稳工作责任制，主动预防和化解重点领域的信访问题，积极回应人民群众合理合法诉求，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。

（五）把政府建设作为重要任务。坚持党的全面领导，始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深化法治政府建设，提高科学施政能力。运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，主动接受人大监督和社会监督，确保政府决策民主科学、公开透明。深化责任政府建设，提高执行落实能力。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉提升“七种能力”。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。深化服务型政府建设，提高服务群众能力。利用“12345”政务服务便民热线平台，积极回应群众诉求，维护人民群众切身利益。持续优化营商环境，积极推进政务公开和政务服务深度融合，不断提高行政服务效能，着力构建“亲”“清”新型政商关系。深化廉洁政府建设，提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强作风建设，大力整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费。

各位代表，风劲潮涌，正当扬帆破浪。任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，迈向新时代，奋进新征程，为建设生态优美、产业兴旺、人民富足的和谐幸福巴彦浩特镇而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！