阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿拉善左旗 2021 年污染防治攻坚战工作方案》的通知

各苏木镇、街道，旗直各相关部门：

根据《阿拉善盟 2021 年污染防治攻坚战工作方案》（阿署办 发〔2021〕18 号） 文件精神， 我旗结合实际制定《阿拉善左旗 2021 年污染防治攻坚战工作方案》，现将方案印发给你们，请单 位高度重视， 对照各自工作任务， 如期完成各项工作。

阿拉善左旗 2021 年污染防治攻坚战工作方案

为深入贯彻落实盟委会议精神， 全面打赢我旗 2021 年污染 防治攻坚战，切实推动全旗污染防治攻坚战任务落实，持续改善 全盟环境空气、水、土壤质量和自然生态环境， 特制定此方案。

一、工作目标

环境空气质量优良天数比例、细颗粒物（PM2.5）平均浓度、 地级以上城镇集中式饮用水水源地，主要污染物减排等指标达到 盟委行署下达的年度目标任务要求。

二、工作任务

（一） 持续打好蓝天保卫战

1. 落实产业结构调整要求。严格实行钢铁、水泥、电解铝、 平板玻璃等行业新增产能等量或减量置换，加快淘汰落后产能和 过剩产能有序退出。（牵头部门： 旗工信局、发改委、旗生态环 境分局）

2.严防“散乱污”企业反弹。加强“散乱污”企业动态管理， 健 全完善管理台账。夯实网格化管理，落实属地责任，定期开展排 查整治工作。（牵头部门： 旗生态环境分局、工信局，配合部门： 旗发改委、自然资源局、水务局、公安局、应急管理局、市监局、 各苏木镇、街道）

3.深化工业污染源治理。加大重点企业监管力度，完成兴泰 煤化粉状堆场全封闭改造工作。（牵头部门： 旗生态环境分局）

4.推进挥发性有机物（VOCs）治理。推进重点行业挥发性 有机物在线监控系统建设， 组织重点行业企业开展“一厂一 策”VOCs 深度治理。（牵头部门： 旗生态环境分局） 城镇建成区 内禁止露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工，餐饮企业应安装 高效油烟净化设施，定期维护保养，每年至少维护保养 2 次并保 存维护保养记录。（牵头部门： 旗城市管理综合行政执法局） 推 进汽修行业 VOCs 治理。喷漆、流平和烘干等工艺操作应置于喷 烤漆房内， 使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗， 产生的 VOCs 废气应集中收集并导入治理设施， 实现达标排放。（牵头部门： 旗交通局）

5.控制能源消费。实施能耗总量和强度“双控”，进一步提高 能源利用效率。 2021 年， 全旗单位 GDP 能耗下降目标为 3.2%， 能耗增量控制目标 5 万吨标准煤以内。（牵头部门： 旗发改委， 配合部门： 旗工信局、统计局、机关事务服务中心）

6.推进清洁取暖。大力发展集中供热，压减城镇建成区平房 区内的传统直烧炉。有序整合替代集中供热管网覆盖范围内燃煤 供热锅炉。9 月底，建立高污染燃料禁燃区民用散煤使用情况基 本台账。严厉打击无照经营和劣质煤销售行为。（牵头部门： 旗 住建局、市场监管局、城市管理综合行政执法局） 巴彦浩特镇逐 步扩大高污染燃料禁燃区范围。（牵头部门： 旗生态环境分局）

7.开展锅炉综合整治。全面摸清燃气锅炉明细，并建立台账。 开展巴彦浩特镇建成区每小时65  蒸吨及以上燃煤锅炉和每小时35 蒸吨以下燃煤锅炉排查工作。（牵头部门： 旗生态环境分局、 旗住建局）

8.严格施工工地和道路扬尘管控。加强施工扬尘控制，各类 施工工地严格落实“六个百分之百”要求。强化道路扬尘整治，提 高道路机械化清扫率。（牵头部门： 旗住建局、城市管理综合行 政执法局）

9.强化矿山环境治理。严格实施矿产资源利用方案，全面建 设绿色矿山。加大露天矿山综合整治力度，强化矿产开采、储存、 装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘。推进历史遗留矿山地质环 境修复。（牵头部门： 旗自然资源局、工信局， 配合部门： 旗生 态环境分局、应急管理局、相关苏木镇等）

10.加强秸秆焚烧管控。加强秸秆综合利用， 秸秆综合利用 率达到 90%，在春耕和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，坚决杜 绝露天焚烧秸秆。（牵头部门： 旗农牧局， 配合部门： 农牧业综 合行政执法大队）

11.实行烟花爆竹禁（限） 放管制。对巴彦浩特镇禁燃区域 做进一步扩大和细化。加大禁燃区域宣传与执法检查力度。（牵 头部门： 旗公安局，配合部门： 旗应急管理局、市监局、旗生态 环境分局）

12.加快调整运输结构。严格执行国Ⅲ及以下排放标准柴油 货车区域限行政策， 加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车。 按照国家、自治区规定的时间节点，完成机动车排放阶段转换升级。严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求等 行为。（牵头部门： 旗公安局、工信局、市监局、交通局、旗生 态环境分局）

13.加强非道路移动机械环境管理。严格落实非道路移动机 械第四阶段排放标准和禁行区域， 严控不达标机械的销售和采 购。加强对进入禁行区域内作业的挖掘机、装载机、叉车等监督 检查。以施工工地、机场、物流园区、高排放控制区等为重点， 开展非道路移动机械编码登记检查。未经过编码登记的非道路移 动机械禁止使用。（牵头部门： 旗生态环境分局、旗公安局、住 建局）

14.加强在用车环境管理。通过入户监督抽测、路检路查、  遥感监测等形式加大对高排放车辆监督抽检频次，秋冬季抽检柴 油车数量不低于全盟柴油车保有量的 50％。推行机动车排放检 测和强制维护（I/M）制度，加快完善 M 站建设，满足全旗强制 维修需求。加强车用油品、尿素监管，严厉打击生产销售假劣柴 油和尿素的违法行为。（牵头部门： 旗生态环境分局、旗公安局、 交通局、市监局）

15.强化重污染天气应急预案执行， 提高重污染天气应对水 平。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗发改委、工信 局、应急管理局、住建局、公安局、气象局）

（二） 深入推进碧水保卫战

1.深入推进工业污染防治

（1）加强落后产能淘汰。根据上级下达的落后产能淘汰任 务， 制定 2021 年度落后产能淘汰方案， 并做好组织实施工作， 确保年度任务完成。（牵头部门： 旗工信局， 配合部门： 旗发改 委等。 )

（2）强化日常检查和督查， 对属“十小”范围的企业和生产 线，一经发现要立即关停取缔。对发现已关停“十小”企业和生产 线死灰复燃的， 要予以严肃查处问责。（牵头部门： 旗工信局、 旗生态环境分局， 配合部门： 旗自然资源局、各苏木镇)

2.强化城镇生活污染治理

（1）提高城镇污水收集率和污水处理厂运行负荷能力。进 一步加强城镇污水处理厂配套管网建设，推进现有合流管网系统 改造，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留和收集，全 面提高城镇污水收集能力。（牵头部门： 旗住建局、水务局， 配 合部门： 旗发改委、旗生态环境分局）

（2）完善医疗污水监管制度。全旗县级及以上或 20 张床位 及以上的综合医疗机构和其他医疗机构按照排污许可管理要求 开展自行监测，根据管理要求污水处理设施须加装流量计自动监 测设备。其他综合医疗机构和其他所有医疗机构安装污水收集装置，经杀菌消毒处理后方可排放。疫情期间，全旗定点医院和接 受定点医院医疗废水的污水处理厂要加强消毒工作，按照需求对 出水余氯和粪大肠菌群等特征性指标加密监测。（牵头部门： 旗 生态环境分局、旗卫健委） 

3.切实加强水环境管理

（1）着力改善地表水环境质量。全面推行河湖长制， 坚持保好水与治差水并重，治污减排和生态扩容并重、流域综合整治与控制单元治理并重，进一步加强治水的科学化、系统化和精细 化。（牵头部门： 旗水务局、旗生态环境分局，配合部门： 旗发 改委、工信局、财政局、住建局）

（2）深化污染物排放总量控制。按照总量减排目标制定实施年度减排计划，压实责任，全力推进水减排工程，确保年度减 排目标任务完成。 (牵头部门： 旗生态环境分局，配合部门： 旗发改委、工信局、住建局、水务局、农牧局)

（4）定期开展水污染事故处置应急演练、评估， 依法及时公布预警信息。建立完善突发水污染事件分级预警和区域（流域） 应急联动机制， 储备应急物资， 加强应急管理与救援队伍建设， 积极防控和妥善处置突发水污染事件。 (牵头部门： 旗应急管理 局、住建局，配合部门： 旗水务局、农牧局、卫健委、旗生态环 境分局)

4.全力保障水生态环境安全

（1）强化饮用水水质安全及信息公开。进一步强化区域内 饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质的监测、检测和评估 工作， 定期公开相关信息。建立饮用水卫生、生态环境、住建、 水务等部门监测网络和信息共享制度，健全突发饮用水污染事件 应急监测和处置机制，确保饮用水安全。(牵头部门： 旗卫健委、住建局、旗生态环境分局，配合部门： 旗发改委、财政局、水务局)

（2）推进饮用水水源地规范化建设。推进乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设，依法对供水千人以上的集中式饮用水 水源地划定保护区。单一供水城镇要加快备用水源或应急水源建设。对确需调整饮用水水源保护区的要统筹考虑。加强农村分散 型饮用水水源保护，深入实施农村饮水安全工程，推进污染治理和水质保护。 (牵头部门： 旗水务局、旗生态环境分局，配合部 门： 旗发改委、财政局、住建局、卫健委)

（3）加大城市黑臭水体治理力度。建立长效机制， 加强日 常管护，实现长治久清的目标。对新发现的黑臭水体要及时上报 有关情况， 并制定实施整治措施。（牵头部门： 旗住建局，配合 部门： 旗水务局、 城执局、 农牧局、旗生态环境分局）

5.推动经济结构转型升级

（1）严格环境准入、优化空间布局。明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。以环境容量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定项目，从源头预防环境污染和生态破坏。推进企业向管理规范的工业集聚区集中。 严格控制缺水地区、地下水超采区、水污染严重地区和敏感区域 高耗水、高污染行业发展，新、改、扩建重点行业建设项目实行 主要水污染物排放等量或减量置换。采取有效措施严格控制重点 流域范围内环境风险。 (牵头部门： 旗发改委、工信局， 配合部门： 旗自然资源局、住建局、水务局、旗生态环境分局)

（2）积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理。城市规 划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规 占用水域。统筹江河湖库岸线资源，严格水域岸线用途管制，土 地开发利用应留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应 限期退出， 加快构建水生态廊道。 (牵头部门： 旗自然资源局、 住建局， 配合部门： 旗水务局、旗生态环境分局)

（3）推进循环发展。加强工业废水循环利用， 对工业废水实行分类收集、分质处理。推进矿井水综合利用，煤炭矿区的补 充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，加强洗煤废水循环利用。推动高耗水企业废水深度处理和回用。 (牵头部 门： 旗发改委、工信局，配合部门： 旗生态环境分局)

（4）促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、 城市绿化、道路清扫、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、印染等项目，不得批准其新增取水许可。对单位建筑面积超过 2 万平 方米的新建公共建筑， 应安装建筑中水设施。 (牵头部门： 旗住 建局、水务局，配合部门： 旗发改委、工信局、城执局、交通局、 旗生态环境分局)

6.科学节约保护水资源

（1）实行最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控制度。对取用水总量超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水管理的单位和其他用水大户实行 计划用水管理，并发布重点监控用水单位名录。严格执行地下水 位、取水量双控方案。超采区内不予审批工农业生产及服务业新 增取用地下水。完成城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井年度关闭任务。（牵头部门： 旗水务局、自然资源局， 配合部门： 旗发改委、工信局、住建局、农牧局、旗生态环境分局）

（2）加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。开展万元国内生产总值用水量等用水效率评估，将节水目标任务完 成情况按年度纳入地方政府实绩考核。严密监控水质，坚决遏制水质恶化趋势，确保目标水体水质达标。(牵头部门： 旗水务局、 旗生态环境分局，配合部门： 旗发改委、工信局、住建局)

（3）加强农牧业节水。大力实施农牧业节水工作，2021 年底，全旗节水灌溉面积达到目标任务，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，农田灌溉水有效利用系数达到目标要求。（牵头部门： 旗水务局、农牧局， 配合部门： 旗发 改委、财政局）

（4）加强城镇节水和再生水利用。开展节水型城市创建工 作。推广使用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。对使用年限超过50 年、材质落后和漏损严重的供水管网及计量器设施进行更新改造，提高城 市公共供水管网漏损率，建立节水财政补贴机制。全旗公共供水管网漏损率控制在目标要求以内。完善再生水利用设施，将再生水、疏干水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。（牵头部门： 旗住建局、水务局，配合部门： 旗发改委、工信局、财政局、 市监局）

（5）抓好工业节水， 完善高耗水行业取用水定额标准， 加强节水诊断、水平衡测试、用水效率评估， 严格用水定额管理。（牵头部门：旗工信局、水务局，配合部门： 旗发改委、住建局）

（6）推广示范适用技术。加快技术成果推广应用， 重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、再生水安全回用、 畜禽养殖污染防治等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用， 示范推广清洁生产先进技术。引进先进技术和设备，为水污染防治提供技术保障。通过盟级应用技术研究与开发资金项目，加大对水污染防治技术研究开发项目的扶持力度，鼓励企业开展重点行业废水深度处理、工业高盐废水脱盐技术研究与应用。（牵头 部门： 旗科林草局，配合部门： 旗水务局、住建局、旗生态环境 分局）

（三） 强力推进土壤保卫战

1.持续实施土壤污染防治攻坚行动

全面制定落实土壤污染防治计划，加强危险废物监管，抓好重点地区工矿企业污染排查整治。做好耕地安全利用与严格管控工作。按照土壤污染状况详查和耕地质量类别划定结果管控和修复。严格落实建设用地风险管控和准入管理。运用全区重点行业企业用地调查成果，全面建立建设用地及污染地块管理体系。建立协调和信息共享机制。结合《内蒙古自治区土壤污染防治条例》， 进一步强化土壤污染防治工作协调机制， 加强信息享， 协同做好土壤污染防治工作。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配 合部门： 旗农牧局、住建局、自然资源局、 科林草局）

2.全面开展农村生态环境保护工作

（1）完成农村环境整治目标任务。以农村生活污水、黑臭水体和农村饮用水水源地保护为重点， 2021 年拟实施 3 个建制 村环境综合整治任务。新增整治村庄应达到以下三项标准要求:  生活污水治理率达到 60%，黑臭水体整治率达到 80%，集中式饮用水水源地规范化整治完成率达到 80%，村庄环境干净整洁。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗农牧局、住建局）

（2）优化农村生活污水治理规划。梯次推进农村生活污水 治理，以苏木镇为单位，实行农村生活污水处理统一规划、建设和管理。优先治理水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所 在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区等六类村庄，因地制宜开展污水处理与资源化利用工作。开设农村环境整治建设项目 “绿色通道”，加强项目储备及资金使用管理工作。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗农牧局、住建局、各苏木镇）

（3）持续开展农村黑臭水体整治。在黑臭水体排查基础上， 组织现场核实，公示结果，将黑臭水体整治纳入农村生活污水治 理规划， 科学实施截污控源、生态修复、清淤疏浚等工程。（牵 头部门： 旗生态环境分局，配合部门： 旗农牧局、水务局、住建局）

（4）保障农村饮用水环境安全。结合农村饮用水水源调查评估和保护区划定成果，开展农村饮用水水源保护区的边界地理界标、警示标志或宣传牌设立，将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。持续开展农村饮用水水源环境风险排查整治。加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力 20 吨 及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。（牵头部门： 旗水务局、各相关苏木镇、旗生态环境分局， 配合部门： 盟农牧局、住建局）

（5）强化养殖污染防治监管。严格规模养殖环境监管， 对无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位、粪污未经无害化处理直接还田或向环境排放、不符合国家和地方排放标准的，要依法查处。继续做好生猪规模养殖项目环评工作，促进生猪产能有序恢复。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗 农牧局、水务局、住建局、各苏木镇）

3.积极开展地下水污染防治工作

（1）进一步完善地下水环境监测网络。推进城镇集中式地下水型饮用水源补给区、化工园区、垃圾填埋场、固体废物填埋场等区域地下水基础环境监测网络体系建设。（牵头部门： 旗生 态环境分局， 配合部门： 旗工信局、水务局、自然资源局）

（2）开展全域地下水环境质量综合评估。结合工业布局， 重点对地下水型饮用水水源地、化工园区、垃圾填埋场、固体废物填埋场等开展地下水环境质量评估， 确保2021年底前完成。

（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗工信局、水务局、 自然资源局）

（3）加强重点区域地下水风险防控。结合地下水环境质量 状况调查评估和风险分级结果，对饮用水水源地保护区风险源进 行排查整治， 开展以切断污染源为主的地下水污染风险防控工 作。督促危险化学品生产企业落实污染防治措施，对高风险区域 开展必要的防渗处理， 防止污染地下水。（牵头部门： 旗生态环 境分局，配合部门： 旗工信局、水务局、自然资源局）

4.加强固体废物污染防治管理工作

（1）着力提升危险废物“三个能力”建设。全面落实国家《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能 力的指导意见》，着力推进“三个能力”建设。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗工信局、发改委、自然资源局）

（2）推进涉重金属行业污染防控与减排。按照生态环境厅要求进一步加强涉重金属行业污染防控，将“十四五”重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属重点行业企业，明确减排措施 和减排工程。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗工信 局、农牧局、自然资源局）

（3）严格做好全旗危险废物经营许可证核发和跨盟市、省 转移初审工作。严格危险废物经营许可证核发及危险废物跨盟市、省转移审批管理，不断提高危险废物管理水平。（牵头部门：旗生态环境分局）

（4）组织开展全旗危险废物专项整治。全面开展危险废物专项排查整治，建立生态环境、应急等部门联动体系，强化生态环境与其他部门沟通协作与信息共享。结合辖区确定的危险废物 重点企业名单，加强业务指导和日常监管，提高企业规范化管理水平， 确保危险废物在贮存、转移、处置等各个环节安全可控。（牵头部门： 旗生态环境分局，配合部门： 旗应急管理局、交通局）

（5）推进废塑料污染综合治理， 加大尾矿库、废铅蓄电池 等环境污染治理。强化环境风险隐患排查力度，全面提升固体废物收集、利用、处置能力和管理水平。（牵头部门： 旗发改委， 配合部门： 旗生态环境分局、旗工信局、住建局、农牧局、应急 管理局、自然资源局）

（6）加强新型冠状病毒感染肺炎疫情防控。严格排查指导 医疗机构医疗废物源头分类收集、安全转运，重点监管医疗废物 处置设施正常运行， 继续加强全旗医疗废物安全处置工作。（牵 头部门： 旗生态环境分局，配合部门： 旗卫健委、住建局、交通 局、城市管理综合行政执法局）

5.提高核与辐射安全监管能力工作

加强对监管人员的培训，制定培训计划，不断提高专业素质。 加强对全旗涉源企业进行检查，强化操作人员的安全意识，严格 遵守操作规程，确保辐射安全。开展核与辐射安全核查和放射源送贮工作，安全贮存率和废旧放射源安全收贮率达100%。（牵头 部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗卫健委）

（四） 不断推动生态保护工作

1.强化生态红线和自然保护地监管。持续推进 “绿盾”   自然 保护地强化监督，组织完成 2021 年下发的 2019 年自治区级自然 保护区人类活动点位核查工作。（牵头部门： 旗生态环境分局， 配合部门： 旗自然资源局、水务局、 科林草局）

2.继续开展太西煤集团煤矿火区治理工作。2021 年 1、2 、3  治理区正常治理，4、5 治理区完成回填复垦。2022 年 1、3 治理区正常治理， 2治理区完成回填复垦 50%的工程量。 2023 年 6 月前 1、2、3 治理区全部完成治理，7月开始全面进入回填复垦。（牵头单位： 旗自然资源局、工信局、农牧业综合行政执法大队）

3.推进煤矿采空区综合治理工作。2020 年底前完成宏力、庆 华、福泉、天华采空区治理。 2023 年底前完成太西煤采空区治 理。（牵头单位： 旗自然资源局、工信局，配合部门： 科林草局、 农牧业综合行政执法大队、宗别立镇政府、旗生态环境分局）

4.开展矿山地质环境治理工作。2021年9月底前完成阿拉善 左旗百合矿产开发有限责任公司星光嘎查硅石矿和阿拉善盟山峰矿业有限责任公司阿左旗神山天然玛瑙矿的地质环境治理工作并及时组织验收。 10 月底前完成骡子山四家石灰岩矿环境综合整治工作。（牵头单位： 旗自然资源局、 科林草局）

5.按照企业原有储量核实成果，对巴彦诺日公花岗岩矿区开展资源储量核实工作及开发利用方案修编工作。（牵头单位： 旗 自然资源局）

三、工作要求

（一） 坚持问题导向。旗直各牵头部门、配合部门要切实履行好牵头和配合责任，做好重点工作任务和指标分解，结合时间进度加强调度，针对当前存在的主要问题有针对性地推进各项工 作任务。

（二） 提升环境监管水平。深化全旗环境监管网格化管理工作， 持续深入实行环境监管网格化管理， 实现环境保护监管“全 方位、全覆盖、无盲区”。进一步优化生态环境监测网络建设， 对重点地域、重点排污单位实施网格化监测。强化生态环境质量监测预警工作，提升监测执法一体化建设水平，为环境管理和决 策提供技术支持。

（三） 严厉打击环境违法行为。配合盟生态环境执法部门开展环境保护大检查，对排污企业的随机抽查力度，查处环境违法行为和案件。开展联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（四） 强化督查督办。各单位、各部门要对照任务清单，于每月20 日前将本月工作落实情况报旗生态环境分局。旗政府定期召开污染防治攻坚战调度会，听取各单位污染防治攻坚战及项目清单完成情况汇报。建立巡查、督办、通报、曝光机制，对未达到时序要求、工作进展缓慢的，由旗政府督查室进行重点督查 督办， 确保问题整改到位。