阿拉善左旗发展和改革委员会关于2020年度法治政府建设情况工作报告

阿拉善左旗发展和改革委员会

2020年度法治政府建设情况工作报告

2020年，阿左旗发改委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕旗委政府工作大局，结合《阿拉善左旗贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》，大力推进法治政府建设,全面落实“七五”普法规划。

一、强化组织领导，全面推进法治政府建设

（一）加强对法治政府建设工作的安排部署。 根据人员变动及时调整法治政府建设工作领导小组，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，政策法规室牵头，各业务科室配合，具体工作专人负责的工作制度。

（二）落实委党组会议学法制度。坚持领导干部学法用法制度，制定年度法律法规学习计划，在研究讨论重大事项和作出重大决策时，认真执行法律法规和中央、自治区相关规定，领导班子带头学法用法，落实法治政府建设各项要求。结合“两学一做”学习教育，认真学习党章党规和习近平同志关于法治建设的系列讲话，进一步提升法治意识、法治理念。

（三）加强对干部队伍法制培训。结合委机关“两学一做”、“法宣在线”、干部法治教育等，加强机关干部职工法律意识，提升素质和解决实际问题的能力。

（四）全面推行法律顾问制度。我委与内蒙古北杰律师事务所签订了常年法律顾问合同，充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。

（五）认真梳理《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》台账，按要求完成各项任务。

二、强化责任落实，全面落实依法执政各项任务

（一）扎实推进“放管服”改革，努力提高行政审批效能

严格贯彻落实“三集中三到位”和“应进必进”，确保窗口事项、人员、职能、授权到位。大幅缩减节能审查的项目数量和行业范围。深入落实《政府核准的投资项目目录》，对目录范围外的企业投资项目一律实行“零审批”。企业投资项目申报实现不见面审批,对于企业投资建设的备案类项目，一律不设置任何前置条件，只需依托互联网，无需再到窗口现场办理。截至12月底，全旗在线审批办件量为130件。 

（二）严格落实市场准入负面清单制度

通过推动商事制度、行政审批制度、“一网通办”、社会信用体系建设等各项改革，深入贯彻落实市场准入负面清单制度。对清单所列的禁止准入类内容，严格禁止市场主体进入，没有办理有关手续;对清单许可准入类内容，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，需要具备资质条件或履行规定程序的，行政机关指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对清单以外的行业、领域、业务等，不再设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入，真正实现“非禁即入”。

（三）全面落实减费降税政策

一是继续落实好国家、自治区放开、取消、暂停、降低收费的政策，对照我旗行政事业性及涉企目录清单做好清理工作。落实阶段性降低企业用电、用气成本支持企业复工复产政策。根据内蒙古自治区发展和改革委员会《关于2020年阶段性降低非居民用气价格支持企业复工复产的通知》（内发改价费字[2020]150号）、《关于延续执行淡季非居民天然气终端销售价格的通知》（内发改价费字[2020]618号）和《转发国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（内发改价费字[2020]103号）、《转发国家发展改革委关于延长阶段性降低企业用电成本政策的通知》（内发改价费函[2020]329号）要求，落实阶段性降低和延续执行降低企业用电、用气政策。二是全面实行收费目录清单制度。与旗财政局联合印发2020年全旗行政事业性及涉企收费目录清单。三是加强事中事后监管工作。与旗财政局、市场监督管理局组成联合工作组于2020年9月14-30日，对全旗教育、公安、人力资源和社会保障、民政、国土资源、住房和城乡建设等部门行政事业性收费单位收费执行情况开展事中事后监管工作。

（四）全面落实《优化营商环境条例》

根据自治区、盟发改委《关于全面清理不符合〈优化营商环境条例〉现行规定的通知》和阿左旗市场监督管理局等四部门《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求，按照“谁制定、谁审查、谁清理”的原则，全面开展不符合《优化营商环境条例》政策性文件清理工作，对碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法予以清理废除，积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

（五）加强社会信用体系建设

按照《阿拉善盟行政公署关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（阿署发[2017]57号）精神，成立了以政府主要领导为组长的阿拉善左旗社会信用体系建设领导小组，明确牵头部门，强化责任分工，印发了《阿拉善左旗社会信用体系建设工作方案》《阿拉善左旗守信联合激励和失信联合惩戒任务分工（2019版）》《阿拉善左旗信用红黑名单发布制度》《阿拉善左旗社会信用体系建设宣传工作方案》等一系列政策制度文件。对全旗“双公示”工作统一调度安排，先后印发了《关于开展阿左旗守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知》《阿拉善左旗行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》《阿拉善左旗企业信用信息公示系统部门信息公示与共享工作实施方案》等相关文件，建立健全了阿左旗社会信用信息归集、公示、应用等工作机制。

（六）做好能源消耗总量和强度“双控”工作

“十三五”以来，阿左旗严格落实《内蒙古自治区“十三五”节能降炭综合工作方案》《阿拉善盟“十三五”应对气候变化和节能减排实施方案》和《阿拉善左旗“十三五”应对气候变化和节能减排实施方案》，据初步统计，阿左旗2019年提前完成“十三五”能耗总量和强度“双控”目标任务。2020年，根据前三季度规模以上工业等价值能耗同比增长7.84%和全社会用电量同比增长8.4%的情况，预计能耗有小幅小扬趋势，但不影响能耗总量和强度“双控”目标的完成。

（七）做好疫情防控常态化工作，为“六稳”“六保”工作提供坚实保障

一是做好稳投资工作，全力推进重大项目建设。建立重大项目包联制度，定期不定期召开联席会议协调解决项目建设中存在的难点、堵点问题，切实形成推进重大项目建设的工作合力。

二是做好保粮食工作，落实安全生产责任。建立疫情防控常态化措施，积极开展粮食安全生产检查和“回头看”活动，消除安全生产隐患。按要求完成部分物资回收入库。加强物资储备库日常管理，做好 “六防”工作，严防发生各类事故，做好对突发事件的应急准备。

三是做好稳物价工作，加强市场价格监测预警和信息发布。加大市场价格监测力度，密切关注居民生活必需品和疫情防控商品的市场供求和价格变化。利用阿左旗发改委微信公众号等平台公开发布信息。

三、全面推进普法工作

委党组高度重视普法工作，印发《阿左旗发改委2020年度党组中心组计划》《阿左旗发改委2020年度普法依法治理工作计划》，将普法依法治理工作列入委机关年度实绩考核内容，年初进行专题部署，定期进行研判，将目标责任落实到位。

委机关认真落实普法责任制。建立普法责任清单制度，按照“谁执法谁普法”的原则，明确普法工作重点、普法责任分工，建立领导责任制和工作考核机制，形成各负其责、齐抓共管的工作格局，切实履行普法责任。利用“12.4”全国法治宣传日集中开展以《宪法》《民法典》为核心的法治宣传活动。利用粮食生产安全日、节能宣传周、生态文明宣传月等节点时间组织开展法律法规宣传活动。

四、加强公正文明执法工作

一是全面落实权力和责任清单制度。将权力事项、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式以及相对应的责任事项、责任主体、责任方式等以清单的形式向社会公开，并实行动态管理。二是规范行政审批行为。严格执行行政审批事项目录清单管理，全面推行“不见面审批”，实行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，积极推进行政审批标准化、制度化。三是创新行政执法和事中事后监管方式。完善投资项目在线审批监管平台、法治政府建设平台，实现互联互通和信息共享。全面推行“双随机、一公开”，确保监管公平规范。建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。四是落实行政执法责任。在全面清理行政执法资格基础上，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

五、存在的问题

一是社会信用信息共享平台有待进一步推进，信用数据共享和应用有待加强。各部门之间的协作配合不流畅，需进一步加强多部门间的协调配合，按照各自职责分工，对失信人进行信用公示、警告、限制消费、限制市场准入等惩戒，形成“一处失信，处处受阻”的失信联合机制；让守信者收到激励，得到便利和优惠。依法依规规范“红黑名单”的产生和发布行为。

二是优化营商环境方面，审批与监管结合不够紧密有效。“谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原则执行不到位，行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理漏洞和安全隐患。

六、下一步重点工作

（一）加快推进政务、商务、社会、司法等重点领域的信用诚信建设，建立完善运行机制，使社会信用体系建设早日发挥实效。以“守信联合激励，失信联合惩戒工作”为抓手，进一步规范红黑名单管理，逐步形成守信处处受益、失信寸步难行的社会氛围。

（二）建立健全事中事后监管机制。加强监管信息共享，实现审批与监管的无缝衔接。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。加强网上办事全过程监控，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，全程记录，全程可追溯。

（三）全面落实优化营商环境条例。继续加大“放管服”改革力度，严格执行《市场准入负面清单（2020年版）》和《政府核准的投资项目目录》相关规定，提升服务效率和水平，对未开工重大建设项目“马上办”“一次办”“就近办”“网上办”“集中办”，合力推进项目建设。

（四）继续做好能源消耗总量和强度“双控”工作。严格执行市场准入负面清单制度，全面落实《关于进一步加强固定资产投资项目节能审查工作的通知（内发改环资字〔2020〕120号）》要求，扎实做好节能减排工作。按照国家、自治区和盟里要求，做好环资项目推进、能源消耗工作，及时掌握环资项目实施情况和全社会能源消费和进展情况。

2020年12月23日