关于印发《阿左旗集体建设用地和农用地基准地价编制工作方案》的通知

阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿左旗集体建设用地和农用地基准地价编制工作方案》的通知

阿左政办发〔2020〕77号

各苏木镇人民政府、旗直各有关部门：

《阿左旗集体建设用地和农用地基准地价编制工作方案》已经政府研究同意实施，现将《阿左旗集体建设用地和农用地基准地价编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《阿左旗集体建设用地和农用地基准地价编制工作方案》

 2020年8月10日

       附件：

阿拉善左旗集体建设用地和农用地基准地价编制工作方案 

根据《自然资源部办公厅关于部署开展2019年度 自然资源评价评估工作的通知》（自然资发﹝2019﹞36号）和《关于建立内蒙古自治区自然资源公示价格体系和通报6年以上未更新基准地价的旗县的通知》（内自然资字﹝2020﹞84号）的要求，参照《农村集体土地价格评估技术指引》（征求意见稿）和《农用地估价规程》技术标准，制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，按照山水林田源草是一个生命共同体的要求，在完善城乡土地等级价体系的基础上，总体统筹、分类推进自然资源评价评估工作。对生态保护区内的自然资源，充分量化其生态价值，评价生态质量。农业开发区内的自然资源，以农业生产能力为主导，开展分等定级和价格评估。城镇建设区内可开发利用的自然资源，形成充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的等级与价格体系，有效发挥价格杠杆对生态环境保护和资源节约集约利用的引导作用，促进自然资源管理向数量、质量、生态并重转变，支撑自然资源整体管护、合理开发利用和系统修复。

二、工作原则

按照科学评估、有效服务的原则，严格参照《农村集体土地价格评估技术指引》（征求意见稿）和《农用地估价规程》技术标准，立足阿左旗实际，做到科学性、现势性、可操作性有机结合，积极服务政府土地调控，维护正常土地市场秩序，提高成果的应用价值。

三、范围和任务

（一）工作范围

1.集体建设用地定级范围。阿左旗行政辖区范围内的现有集体建设用地和基准地价有效实施期间新增的集体建设用地，不包括其现行城镇基准地价成果范围内的集体建设用地。

2.农用地评价对象范围。农用地估价工作对象是阿左旗行政辖区内现有的所有耕地。评价范围是阿左旗11个苏木镇，定级对象为阿左旗范围的耕地，最小评价单元为行政村，在新一轮耕地质量定级成果的基础上开展本次评估工作。

（二）工作任务

2020年8月底交完成并形成成果报盟自然资源局组织初审和定级平衡，待成果通过检查修改后，于11月底前将最终成果报自治区自然资源厅审核验收。

四、技术路线和方法

此次集体建设用地和农用地基准地价制订工作属国家新开展的一项工作，具体以《农村集体土地价格评估技术指引》（征求意见稿）和《农用地估价规程》为依据，其中集体经营性建设用地使用成本逼近法测算价格时，除旧村改造、土地整治、增减挂钩等调整后形成的新增集体建设用地之外，土地取得费可以参考征地补偿标准中土地补偿费的标准，修正后参与测算；土地增值收益占比要至少占土地取得费、有关税费、土地开发费、资金利息和土地开发利润总额的30%以上。

五、技术单位

通过公开招标的方式确定项目技术协作单位，要求具有土地估价资质、技术实力强、设备先进、从事过基准地价编制工作机构。

六、工作程序和时间安排

（一）准备工作阶段（2020年5月20日至5月31日前完成）

1.制定工作方案。

2.成立阿左旗集体建设用地和农用地基准地价制订工作领导小组。

3.做好调查工具、图件的前期准备工作。

（二）外业调查与资料收集阶段（2020年6月1日至7月15日）

开展土地分类定级、评估基准日、土地开发程度等基础数据调查资料的提取工作，进行土地市场样点等现场调查工作，以及社会经济指标等其他资料的调查工作和相应的照片拍摄工作。并对具体的范围进行实地勘测。

（三）内业处理阶段（2020年7月16日至8月14日）

1.调查资料的分析整理及录入。

2.土地定级资料处理。

3.估价资料处理。

4.初步成果分析及实际校核。

（四）编制成果、审核验收（2020年8月15日至8月30日）

1.撰写阿左旗集体建设用地基准地价评估技术报告、集体建设用地基准地价评估工作报告和阿左旗农用地估价工作报告、阿左旗农用地估价技术报告。

2.编制和汇总表格、图件及成果资料。

3.征询专家和领导对集体建设用地和农用地基准地价成果的意见和建议。

4.申请盟自然资源局组织初审和定级平衡。

5.将最终成果报自治区自然资源厅审核验收。

七、经费筹措及使用

集体建设用地和农用地基准地价制订工作属于阿左旗基础性、公益性的法宝职责，所需项目经费由阿左旗自行筹措，并给予切实保障。

八、提交成果

（一）集体建设用地定级与估价

1.文字成果

（1）集体建设用地基准地价评估技术报告；

（2）集体建设用地基准地价评估工作报告。

2.图件成果

（1）阿左旗集体建设用地估价样点分布图；

（2）阿左旗定级因子作用分值图；

（3）阿左旗集体建设用地级别与基准地价图。

3.数据表格成果

（1）阿左旗集体建设用地基准地价表；

（2）阿左旗集体建设用地基准地价修正系数表；

（3）阿左旗集体建设用地基准地价修正系统说明表。

4.数据库成果及要求

（1）数据基础；

（2）矢量数据。

（二）农用地估价

1.文字成果：

（1）阿左旗农用地估价工作报告；

（2）阿左旗农用地估价技术报告。

2.数据库成果。阿左旗农用地基准地价数据库

3.图件成果

（1）阿左旗农用地样点分布图；

（2）农用地基准地价图。

4.表格成果。阿左旗农用地基准地价公示表

5.其他成果。必要的影像成果和中间成果（其中包括农用地定级成果）

九、组织实施

为切实做好阿左旗集体建设用地和农用地基准地价制订工作，经研究决定成立阿左旗集体建设用地和农用地基准地价制订工作领导小组，组成人员名单如下：

组   长：巴格那    阿左旗旗委常委、政府常务副旗长

副组长：张永仁    阿左旗自然资源局局长

成   员：王兴梅    阿左旗财政局局长

             田青山    阿左旗发改委主任

             庆格勒图    旗委组织部副部长、代管农牧局

             李海瑞    阿左旗统计局局长

             周永明    阿左旗科林草局局长

             曹明海    阿左旗住建局局长

             王宏德    阿左旗水务局局长

             李   兵    阿左旗工信局局长

             杨   元    巴彦浩特镇镇长

             特古斯    巴润别立镇镇长

             庆格勒    吉兰泰镇镇长

             杨   涛    温都尔勒图镇镇长

             郭金玉    敖伦布拉格镇镇长

             孙多亮    巴彦诺日公苏木苏木达

             胡敖云    乌力吉苏木苏木达

             梁来柁    额尔克哈什哈苏木苏木达

             嘎日迪    银根苏木苏木达

             额日登宝力格    朝格图呼热苏木苏木达

             金   鹏    宗别立镇党委副书记

领导小组办公室设在旗自然资源局，办公室主任由张永仁同志兼任，负责组织实施集体建设用地和农用地基准地价制订协调工作。

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