阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿拉善左旗“散乱污”企业综合整治专项行动方案》的通知

阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿拉善左旗“散乱污”企业综合整治专项行动方案》的通知

阿左政办发〔2020〕83号

各苏木镇、街道，旗直各有关部门：

现将《阿拉善左旗“散乱污”企业综合整治专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：阿拉善左旗“散乱污”企业综合整治专项行动方案

2020年8月24日

附件：

阿拉善左旗“散乱污”企业综合整治专项行动方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打赢污染防治攻坚战，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案的通知》（内政办发〔2019〕9号）、《阿拉善盟大气污染防治工作领导小组办公室关于开展新一轮“散乱污”企业动态排查工作的通知》（阿气治办发〔2020〕11号）要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）任务目标。按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”“谁监管、谁负责”及属地管理原则，依法依规对“散乱污”企业进行综合整治。全面排查全旗“散乱污”企业，摸清底数，建立工作台账；对“散乱污”企业，按照升级改造、整合搬迁、关停取缔的方式实施分类处置，到2020年9月底前全面完成整治工作。通过对“散乱污”企业综合整治，倒逼企业加快转型升级，促进企业稳定达标排放，推进全旗环境质量持续改善。

（二）“散乱污”企业的界定。“散乱污”企业是指：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未进驻工业园区的规模以下企业；未办理工信、发改、市监、水务、自然资源、生态环境、应急管理等行业监管部门相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊；依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的，不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的，污染防治设施不具备达标排放能力的企业。

二、基本原则

（一）坚持依法依规、注重实效的原则。切实维护生产经营者的合法权益，禁止简单粗暴“一刀切”，坚决反“以停代治”“以停代管”等敷衍应对的做法。

（二）坚持分类处置、精准施策的原则。严格按照“散乱污”企业界定标准，深入研判不同领域、不同行业的污染物排放特点和区域环境管理需求，科学界定“散乱污”企业。采取“升级改造、整合搬迁、关停取缔”三种方式，做到“升级有标准、搬迁有去处、取缔要坚决”。

（三）坚持明确责任、形成合力的原则。各苏木镇、街道办是本次专项行动的实施主体，按照“属地管理、全面覆盖”的原则，摸清区域内“散乱污”企业底数，负责组织落实本行政区域内的排查整治工作。相关责任单位要加强协同联动，主动指导服务协调解决问题，形成工作合力，全面完成“散乱污”企业整治任务。

三、组织机构

（一）成立领导小组

为保障“散乱污”企业综合整治工作有序开展，特成立阿左旗“散乱污”企业综合整治工作领导小组。

组长：戈明盟政协副主席、旗委副书记、旗长

副 组 长：巴格那旗委常委、常务副旗长

               陈立杰旗委常委、副旗长

               孔祥如旗委常委、副旗长

               田学明旗政府副旗长

               陈韶云旗政府副旗长

               包军旗政府副旗长、公安局局长

               闫国庆旗城市管理综合行政执法局局长

成员：庆格勒图旗委组织部副部长、代管农牧局工作

          王志茹旗生态环境分局局长

          田青山旗发改委主任

          李兵旗工信局局长

          张永仁旗自然资源局局长

          曹明海旗住建局局长

          王宏德旗水务局局长

          周永明旗科林草局局长

          刘占军旗市监局局长

          王钢旗农执局局长

          魏苏和旗公安局副局长

          田文忠旗应急管理局副局长

          汤新龙旗城市管理综合行政执法局副局长

          汤希荣城市给排水公司经理

          郭忠巴彦浩特供电分局局长

各苏木镇、街道办主要负责人

领导小组办公室设在旗生态环境分局，办公室主任由王志茹同志兼任。办公室主要负责“散乱污”企业综合整治工作具体推进、协调解决工作中存在单位问题以及相关文件信息报送。

（二）各部门职责分工

本次综合整治行动由生态环境分局牵头，各苏木镇、街道，各相关单位配合。各单位于2020年8月26日12时前向领导小组办公室报送责任人和联络员名单（联系人：赵晓程；联系电话：13948053580；电子邮箱：azqhjbhj@163.com）。

生态环境分局负责排查治理达标无望、长期污染周边环境的“散乱污”企业；

工信局负责对企业建设情况、生产装备、产能等要素进行严格审核，排查不符合产业政策和过剩产能的企业；

发改委负责排查不符合产业布局规划、主体功能区规划的企业；

自然资源局负责排查“散乱污”企业用地审批手续，严肃查处违法用地行为；负责排查不符合城乡规划的企业；

市监局负责依法依规对“散乱污”企业变更登记或吊销营业执照，对产品质量进行严格监管，严厉打击产品质量违法行为；

应急管理局负责对“散乱污”企业安全生产状况严格监管，对存在重大生产安全隐患及违法违规问题，依据有关法律法规严肃查处；

水务局负责对“散乱污”企业取水情况严格排查、依法查处非法“自备井”，对已关停取缔企业的取水许可证予以注销、责令该企业限期恢复原状；

科林草局、农执局负责排查“散乱污”企业征占用林草、草地情况；

城执、水务、公安、电业等相关部门按照各自职责配合开展专项整治工作。

四、工作任务

（一）建立工作台账

各苏木镇、街道要集中开展拉网式排查，以社区、嘎查村为基本排查单位，结合信访举报、污染源企业台帐、网格化监管、第二次全国污染源普查数据，摸清所辖区域“散乱污”企业底数，建立准确、真实的“散乱污”企业清单，于2020年8月27日18:00时前向领导小组办公室报送排查清单。

（二）坚持分类整治

1.升级改造类。对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业，且企业积极主动要求整改的，要科学全面分析企业的生产工艺、装备、产能，按照可持续和清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放，依法责令上述企业限期进行整改，并按照程序补办相关审批或登记手续，纳入日常监管范围。

2.整合搬迁类。对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业集中区的规模以下以及长期污染环境的企业，经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策，且企业积极主动要求整改的，要科学规划，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业集中区并实施升级改造，同时，各责任单位要依据各自职责责令企业停产，完成原有厂区拆迁和场地修复等工作。对符合条件的，依法办理相关手续。

3.关停取缔类。对不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”企业，按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准，完成取缔工作，责令企业完成场地修复等工作。

五、工作要求

（一）压实工作责任。各成员单位要将“散乱污”企业综合整治作为年度重点工作，进一步压实工作责任，层层分解工作任务。根据苏木镇、街道办提供的排查清单，提出初步分类整治意见，由领导小组召开专题会议进行分析研判，最终确定分类整治清单，明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限。

（二）把握时间节点。2020年8月27至9月30日，各成员单位每周向领导小组办公室报送“散乱污”企业综合整治排查清单和整治进展；8月底前，领导小组办公室向社会公布升级改造、整合搬迁、关停取缔“散乱污”企业名单，向盟行署报送整治清单；9月底前，全面完成“散乱污”企业综合整治专项行动；10月10日开始，由领导小组办公室对全旗“散乱污”企业综合整治专项行动开展复查并进行工作总结，11月1日前向盟行署报送工作总结。

（三）加强督导问效。政府督查室要加强督查检查，对排查不到位，上报清单不实、不详，虚报、瞒报、漏报、迟报，整治进展缓慢、工作不力的单位，进行通报，督促整改。

（四）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，曝光违法企业，开辟专栏宣传工作理念和社会功效，营造良好的舆论氛围；设立举报热线，畅通线索收集渠道。切实做到信息公开、政务透明。