全面推进扶贫工作 决战决胜脱贫攻坚

戈    明

2020年3月13日

一、习近平总书记精准扶贫、精准脱贫重要理论

（一）脱贫攻坚关键节点会议

习近平总书记2015年来6年7次针对扶贫工作召开座谈会。习近平总书记在七场座谈会上分别就革命老区脱贫致富、集中连片特困地区扶贫攻坚、东西部扶贫协作、深度贫困地区脱贫攻坚、打好精准脱贫攻坚战、解决“两不愁三保障”突出问题、决战决胜脱贫攻坚等发表重要讲话。这一系列讲话成为指导中国打赢脱贫攻坚战的重要思想、重要部署、重要保障。

第一场：陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会

地点：陕西延安

时间：2015年2月13日

在这次座谈会上，习近平总书记指出，一些老区发展滞后、基础设施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，特别是老区还有数量不少的农村贫困人口，我们必须时刻挂在心上。实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。

习近平总书记在这次座谈会上的讲话饱含对老区群众的深厚情谊，强调了全面建成小康社会的关键点和落脚点：小康不小康，关键看老乡。我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。

第二场：集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会

地点：贵州贵阳

时间：2015年6月18日

在此次会议上，习近平总书记指出，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

如何确保如期脱贫？习近平总书记着重从方法论上作了指示和部署，核心在于两个字：精准。他强调，扶贫开发贵在精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

第三场：东西部扶贫协作座谈会

地点：宁夏银川

时间：2016年7月20日

在此次座谈会上，习近平总书记用“大战略、大布局、大举措”来定位东西部扶贫协作和对口支援，可见其重视程度。他强调，这是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

习近平总书记说，东西部扶贫协作和对口支援，在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势，必须长期坚持下去。同时对进一步做好这项工作提出4点要求：提高认识，加强领导；完善结对，深化帮扶；明确重点，精准聚焦；加强考核，确保成效。

第四场：深度贫困地区脱贫攻坚座谈会

地点：山西太原

时间：2017年6月23日

随着脱贫攻坚战的深入推进，激战的战场一方面在缩减，另一方面，更加凸显的就是深度贫困地区。在此背景下，习近平总书记就深度贫困地区脱贫攻坚进行部署，指出，现有贫困大多集中在深度贫困地区。要加大政策倾斜力度，集中力量攻关，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

这次座谈会的主题，是对精准扶贫理念的一次生动诠释。聚焦重点地区，以问题为导向，着力补短板……习近平总书记要求，对深度贫困地区必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。

第五场：打好精准脱贫攻坚战座谈会

地点：四川成都

时间：2018年2月12日

决胜脱贫攻坚进入倒计时阶段，不少贫困县将集中摘帽，这时候强调高质量脱贫，很有针对性。此次座谈会上，习近平总书记指出，脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重。他要求各级党委和政府必须认真查找和解决这些突出问题。既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。

脱贫要得到群众认可、经得起历史检验，必须是高质量的。习近平总书记强调，要把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。

第六场：解决“两不愁三保障”突出问题座谈会

地点：重庆

时间：2019年4月16日

决胜脱贫攻坚关键之年，座谈会的主题愈加细化、具体化。习近平总书记指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。

在成都座谈会上，习近平总书记就指出，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。此次座谈会进一步明确，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。他要求各地区各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。

脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。要保持政策稳定性、连续性。

第七场：决战决胜脱贫攻坚座谈会

地点：北京

时间：2020年3月6日

今年是脱贫攻坚最后一年，原本就有不少硬仗要打，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作难度更大、任务更重、要求更高。习近平总书记指出，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全国全社会共同努力下，我国脱贫攻坚取得决定性成就：贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决，脱贫攻坚目标任务胜利在望。中央召开这次党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，就是要进一步动员全党全国全社会力量，坚定信心、迎难而上，坚决克服疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保如期全面建成小康社会。

（二）精准扶贫、精准脱贫政策的核心内涵

1、强化一个意识。宗旨意识是精准扶贫、精准脱贫的根本指引。2012年12月，习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时特别指出，我们党员干部都要有这样一个意识：只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。习近平总书记在这里强调的“这样一个意识”，就是作为我们党立党之本的全心全意为人民服务的宗旨意识。我们党的一切工作，包括当前的精准扶贫、精准脱贫工作，必须而且必然是以党的宗旨意识为其根本指引和导向的。

2、破解二元结构。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。实施精准扶贫、精准脱贫，必须依托于破解城乡二元结构这一发展中国家面临的普遍性难题，否则精准扶贫、精准脱贫很难做到更有针对性。习近平总书记强调：“全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”

3、坚持“三位一体”。习近平总书记十分重视大扶贫格局的建设，他强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。2015年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话中，习近平总书记强调，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。其实质是充分发挥政府、市场和社会的比较优势，互有侧重、互相补充，发挥整体合力。

4、落实“四个切实”。2015年5月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求，这是精准扶贫的基本框架。切实落实领导责任，才能实现机制畅通；切实做到精准扶贫，才能实现“滴灌效应”； 切实强化社会合力，才能实现整体联动；切实加强基层组织，才能实现根基牢靠。

5、实施“五个一批”。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。

6、注重“六个精准”。“六个精准”是精准扶贫、精准脱贫的核心要求。习近平总书记针对扶贫开发提出的“六个精准”是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”的总体要求就是要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。

7、做到“七个强化”。“七个强化”是精准扶贫、精准脱贫的总体方略。习近平总书记强调，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、阿拉善左旗贫困现状分析

阿拉善左旗是全区19个少数民族边境旗之一，总面积80412平方公里，辖15个苏木镇139个嘎查村，总人口14.45万，其中农牧业人口5.64万人，主要散居在生态绿洲和沙漠戈壁地区。2011年，被列为自治区级扶贫开发工作重点旗县。2014年，全区开始实施精准扶贫、精准脱贫工作。全旗共识别确定贫困嘎查村23个，贫困人口2721户6564人，贫困发生率为15.1%。2018年7月，通过自治区贫困退出复查和第三方评估考核，经自治区人民政府公告退出自治区级贫困旗县序列。2019年底动态调整后，全旗建档立卡户为2582户6321人，其中正常脱贫户959户1909人，稳定脱贫户1623户4412人。贫困发生率稳定降至2%以内。

针对正常脱贫户，从收入分析，经过到户扶贫产业9000元扶持、资产收益模式户均1.4万元扶持、新型经营带动6500元扶持、个别因病残特殊因素户3万元再扶持，使户年均稳定增收1850元以上，提前实现有劳动能力贫困户产业全覆盖，加上其他方面收入，年人均纯收入最低4200元，高于国家线1.4倍。从“三保障”分析，教育方面，有在校生344人，其中九年义务教育188人。通过普惠性政策落实，高中以下学生每年人均资助500元，贫困大学生资助每生每年1万元、泛海助学5000元等措施，控辍保学指标实现了清零达标；基本医疗方面，健康人口1304人，患有大病人口113人，长期慢性病535人，残疾人475人。通过新农合缴费每人补贴200元、购买商业保险每人补贴150元，实行“三个一批”行动，注资200万元设立“情暖驼乡”大病、门诊慢性病两个保障基金，确保个人医疗费用支出不超过10%，实现了脱贫人口基本医疗需求达标。住房保障方面，通过美丽乡村建设，整体上得到了解决，2019年又进行“回头看”，对部分危房实施了维修改造，贫困户住房在房屋安全鉴定中全部达到B级以上。

三、2020年工作要求

一要切实提高思想认识。按照党中央统一部署，今年将继续开展脱贫攻坚成效考核，从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。虽然我旗脱贫摘帽了，但是脱贫成效巩固提高需要继续推进，我们绝不能有撤摊子、甩包袱、歇歇脚的想法，要继续有效提高脱贫质量，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。我们要以更大力度、更实举措推进脱贫攻坚。不断强化工作作风，一鼓作气顺利完成这项政治任务，确保脱贫成果经得起历史检验。

二要全面做好督查反馈“回头看”问题整改。全面完成中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，自治区要求除涉及动土项目和需长期整改的工作外，其余排查整改工作要在6月30日前完成。根据巡视反馈，全旗对照认领6个方面23个问题，明确了整改责任单位和整改措施。从各级督查暗访反馈、日常工作调度检查、各部门落实整改等方面综合来看，仍然存在着整改不真实、不到位、举一反三不彻底的问题。今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，自治区将脱贫攻坚问题整改纳入挂牌督战的内容，各整改牵头部门、责任单位要高度重视，进一步增强责任意识、政治意识，深入开展反馈问题整改工作，要逐一排查、逐项整改，同时要举一反三，对症下药，确保同类型问题一并解决，推动全旗脱贫攻坚问题整改高质量完成。

三要统筹做好疫情期间的脱贫攻坚工作。新冠肺炎疫情发生以来，国务院扶贫办高度重视疫情对脱贫攻坚工作的影响，及时启动应对机制，摸排统计贫困人口受疫情影响情况。前期我们已经完成了摸底统计，并积极开展了农产品产销对接、加大小额信贷续贷投入等工作。当前疫情形势还很严峻，我们要进一步压实责任，完善应对措施，确保全旗脱贫攻坚质量不受疫情影响。旗人社部门要加快全旗公益性岗位设置和扶贫车间认定、技能培训工作，对有用工需求的复产复工企业优先组织推介贫困户上岗就业。农牧部门要做好春耕备耕工作，旗供销社要协调做好农资储备和运销工作，保障农资供应。旗金融办、扶贫办要对有贷款需求贫困户及时协调放贷，对受疫情影响无法按时还贷的贷户做好还款展期、延期、续贷工作。旗工信局、供销社要做好农产品的产销对接，推动消费扶贫提档升级，同时引导企业有序复工复产。

四要认真做好摸底排查和挂牌督战工作。根据自治区部署，3月1日起，自治区督导组要对全区57个贫困旗县，重点围绕“三保障”“三落实”“三精准”开展挂牌督战。各苏木镇、相关部门要结合我旗制定的督战方案，结合实际定好工作方案，特别是脱贫攻坚专项工作推进组、“三保障”责任落实部门，要切实承担起“战”的责任，对相关政策落实、实施项目逐一进行自查核实，形成工作台账，整理做好历年各苏木镇贫困户享受政策明细推送工作。各苏木镇要按照督战内容要求，认真组织开展全面摸底排查，抓好反馈问题整改，推进脱贫攻坚政策精准落实。确保高质量完成摸底排查和挂牌督战工作。组织部门要加大干部考核任用力度，对扶贫一线做出成绩的干部优先提拔使用，对工作不到位的干部及时调整。纪委巡察部门要加大工作监督检查巡察，狠抓作风建设，促进工作落实。

五要持续做好结对帮扶工作。要深入落实“五级书记抓脱贫攻坚”最后一环的工作职责，进一步加强驻村工作队管理，规范记录驻村日志和考勤台账，严格执行考勤请销假和工作报告制度，决不允许出现“挂名”“走读”等现象。第一书记、驻村工作队要认真学习相关扶贫政策，坚决做到学深悟透讲话精神、吃透掌握扶贫政策，为更好开展帮扶工作打牢坚实的思想理论基础。旗直各帮扶单位、驻村第一书记和驻村工作队要在苏木镇的指导下，协助嘎查村加强基层组织建设，指导做好发展壮大嘎查村集体经济工作，要结合实际制定产业发展规划，积极申报产业项目，年底实现“4个100%”目标，即确保年内实现全旗嘎查村100%有党组织领办的集体经济组织、100%有已建成或在建的村级特色产业、100%有10万元集体积累、100%有5万元经营性收入。各帮扶单位和责任人要按照“脱贫摘帽不脱钩”的要求，持续做好结对帮扶工作，进一步夯实稳定脱贫基础。

六要加快年度扶贫项目实施。2019年投入扶贫资金6326.5万元，实施扶贫项目52个，目前未完工17个，未支付资金约769万元。2020年投入2619万元，实施产业、就业、基础设施建设和公益性建设项目15个，目前处于施工图设计阶段14个，限价采购阶段1个。各苏木镇要切实加快项目实施进程，在做好疫情防控的前提下，倒排工期，压实责任，力争4月5日前2020年项目全部开工建设，确保4月30日前完成2019年未完工项目扫尾和竣工决算工作。旗财政局和公共资源交易中心要进一步加快扶贫资金项目限价审核、项目决算及政府采购审批进度，确保项目建设如期完工，杜绝资金闲置。旗发改、国土、农牧、林草、水务等部门要为扶贫资金项目手续办理开通绿色通道，切实为项目顺利实施提供保障。扶贫办要加大项目建设过程的指导和监督，严格落实扶贫资金项目进展情况通报制度。旗委、政府督查室以及纪委监委要结合日常工作，将扶贫资金项目实施进程纳入督查检查重点，推动扶贫资金项目尽快落地。