阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿左旗农村牧区2020年人居环境整治工作实施方案》的通知
- 发布日期：2020-06-01 10:14
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阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿左旗农村牧区2020年人居环境整治工作实施方案》的通知
阿左政办发〔2020〕11号
各苏木镇，旗直有关部门：
《阿左旗农村牧区2020年人居环境整治工作实施方案》经旗政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.阿左旗农村牧区2020年人居环境整治工作实施方案
2.阿左旗农村牧区2020年人居环境整治工作任务分解表
2020年3月5日
附件1
阿左旗农村牧区2020年人居环境整治工作实施方案
为加快推进全旗农村牧区人居环境整治，全面提升农村牧区生产生活条件和生态质量，依据《阿拉善盟农村牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（阿党办发〔2018〕13号）和《阿拉善左旗农村牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（阿左党办发〔2018〕89号）》精神，结合阿左旗实际，特制定本年度工作实施方案。
一、年度目标建设任务
2020年农村牧区人居环境整治工作将从“典型示范”向“面上推开”进行。各苏木镇、各部门要加大工作力度，确保厕所革命改造任务完成、生活垃圾治理水平总体提升、污水分类处理基本覆盖、村容村貌明显改善，建设和管护运行长效机制基本建立等阶段性目标。
（一）大力推进农村牧区“厕所革命”专项行动
1.因地制宜制定公共厕所改造目标任务。一是明确公共厕所改造标准。厕屋整体结构完整，对破损墙体、屋面进行维修维护，对外立面进行粉刷，对标识不清的进行标识，室内清洁、无粪便暴露，贮粪池不渗不漏、及时清掏，达到无害化标准。二是公厕改造任务。在基础条件较好的嘎查村，结合生活污水治理专项行动，卫生厕所普及率逐步提高。今年争取上级项目资金计划在苏木镇驻地、中心村等人口较集中区域，改造农牧区公共厕所95座，涉及11个苏木镇72个嘎查村；新建公厕5座，涉及超格图呼热苏木和敖伦布拉格镇2个苏木镇5个嘎查。（农牧局牵头，各苏木镇配合）
2.合理选择户厕改造模式。从我旗缺水的实际出发，在保证实用的基础上，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。一是推广改厕模式，结合已完成的户厕改造工程，选取适应本地实际的户厕改造模式，鼓励厕所入户进院，在城镇污水管网覆盖到的嘎查村（社区）,推广使用水冲式厕所;在牧区或缺水地区推广使用ECO生态降解马桶。二是确定改厕任务，2020年共计改厕户数为1762户，其中农区改厕813户，牧区949户（详见附表）。三是明确补贴标准，户厕采用“先建后补”方式，经验收合格后每户据实补贴，最高不超过3000元，超出费用农户自理。（农牧局牵头，住建局、各苏木镇配合）
（二）深入推进农牧区生活垃圾治理专项行动
1.加强垃圾收运处理体系建设。城市近郊建立“户分类、村收集、镇转运、旗处理”的垃圾收运处理体系；偏远及居住分散地区，实施就地就近处理。2020年，利用上级项目专项资金300万元，针对11个苏木镇购置3m³自装卸垃圾车2辆、7m³自装卸垃圾车 4辆、3m³勾臂车3辆、电动三轮车(600L铁质）61辆、垃圾箱（3m³铁质）32个、垃圾收集桶（240L铁质）119个、吸污车（10m³）3辆；巴彦浩特镇希尼套海嘎查、红石头嘎查建设垃圾中转站2处，配备矿化闪蒸炉2个并调试使用；敖伦布拉格镇拟建6万立方米垃圾填埋场一处；完成吉兰泰垃圾填埋场续建工作。（住建局牵头、城执局、各苏木镇配合）
2.加快农村牧区临时垃圾堆放点清理整治。由各苏木镇组织嘎查村对辖区内临时垃圾堆放点进行清理整治，建立长效管护机制，年内清理整治完成临时垃圾堆放点29处。（住建局牵头，城执局、各苏木镇配合）
（三）有序推进农村生活污水治理专项行动
本着宜集中则集中、宜分散则分散的原则，因地制宜选择污水处理模式和处理设施,与户厕改造相结合，通过化粪池收集，到2020年底基本实现人口集中的苏木镇和嘎查村污水处理率达到60%。一是在巴润别立镇新建日处理能力为200吨的污水处理站一座，配套建设排水主管网和回用水管网；二是继续完成敖伦布拉格镇、巴彦浩特镇巴彦霍德嘎查污水处理站项目；三是对人口居住分散、用水紧张、生活污水产生量较小的地区采用院内泼洒或荒地泼洒的方式，不形成径流，地下渗漏不超过40公分。（生态环境分局牵头，各苏木镇配合）
（四）加大农村公共基础设施建设力度
1.推进农村牧区公路建设。全旗114个嘎查 “村村通”道路达到全覆盖，人口集中的嘎查村内道路全部硬化，2020年继续实施乡道改造及路网改善、窄路扩宽等工程。一是计划争取上级项目资金9750万元，其中建设陶力至特格希图呼都格等乡道改造及路网改善30条178.348公里，建设图克木-巴彦洪格日等窄路基路面拓宽改造16条96.6公里。二是积极争取改善乌力吉、银根苏木守土戍边牧民道路交通条件。（交通局牵头，各苏木镇配合）
2.开展乡村绿化美化行动。2020年将农村牧区人居环境整治和重点区域绿化有机结合，对全旗具备绿化条件的苏木镇，嘎查的乡村道路、农田林网进行巩固成效、加强管护。一是计划完成乡村绿化美化3691亩，其中公路绿化3500亩，重点是吉兰泰镇；村屯绿化191亩，重点是巴彦浩特、巴润别立、超格图呼热3个苏木镇。二是对以往重点区域绿化巩固成效，加强后期管护。（科林草局牵头，巴彦浩特镇、巴润别立镇、超格图呼热苏木、吉兰泰镇配合）
（五）积极开展村庄清洁行动
在全旗范围内继续广泛开展农村牧区村庄清洁行动，提升村容村貌。
1.开展“三清一改”。即清理农村牧区生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农牧业生产废弃物，改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。一是重点清理农牧户房前屋后、巷道院落的柴草杂物、积存垃圾、农机具乱停乱放，田间地头、公路村道沿线散落垃圾等。二是清理境内塘沟。温都尔图和敖伦布拉格镇要清理整治退水渠，捡拾排干渠垃圾和漂浮物，将农村牧区水环境治理、河湖长制管理延伸至嘎查村级。三是清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。重点是组织群众清理病死畜禽尸体，实施无害化处理；清理收集废旧农膜、农药瓶，废弃圈舍、残垣断壁等；引导群众管控牲畜散养行为，及时清理村内道路等公共区域畜禽粪污，做到粪污无明显暴露。四是改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。树立村规民约，加强健康教育，做好科普宣传，创建文明家庭、健康家庭，养成文明生活习惯，共同维护居住环境。
每季度在全旗集中开展一次清洁家园大扫除行动，各苏木镇要在发动群众搞好庭院整治、推进“三清”的同时，还要对村庄及进村公路两旁、苏木镇区等公共空间的卫生死角、建筑垃圾、“小广告”等进行彻底清理。（各苏木镇负责）
（六）持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用
1.大力推动清洁养殖。引导养殖场户发展标准化、规模化养殖，提高精准管理水平，争取畜禽粪污资源化利用装备农机补贴，实现应补尽补。全旗22个规模化养殖场（标准生猪存栏500头及以上；奶牛存栏100头及以上；肉牛存栏或出栏100头以上；肉羊存栏1500只以上）都必须按照环保要求，配套畜禽粪污处理设施设备。建立养殖场污染台账，实行挂牌销号，逐场落实畜禽粪污处理措施，争取畜禽粪污资源化利用率达到80%以上，规模化养殖场粪污处理设施配备率达到95%。（农牧局牵头，旗生态环境分局配合）
2.加快推进肥料化、能源化利用。继续加大对农区养殖业的支持力度，推动建立畜禽粪便还田机制，利用农业支持性保护补贴政策，支持有机肥替代行动。（农牧局牵头，财政局、各苏木镇配合）
3.推进农作物秸秆综合利用。依托农牧业机械化社会服务及农业生产社会化服务项目，重点在温都尔勒图镇、巴润别立镇、吉兰泰镇各培育壮大一个秸秆利用的产业化主体，集成推广一批秸秆收、储、运、用的区域典型模式。今年，秸秆还田面积达到5万亩，基本遏制秸秆焚烧现象。（农牧局牵头，温都尔勒图镇、巴润别立镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、巴彦浩特镇配合）
4.推进农村牧区生产生活方式绿色化。结合农业支持性保护补贴政策，合理调控财政资金的导向性，农牧部门会同财政部门，抓紧研究简便易行的补贴措施，加大对测土配方肥使用、秸秆还田、滴灌带使用等绿色生产方式的支持力度，科学合理利用农牧业生产废弃物。（农牧局牵头，财政局、温都尔勒图镇、巴润别立镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、巴彦浩特镇配合）
（七）扎实推进村庄规划编制
建立政府组织领导，嘎查“两委”和村民发挥主体作用，技术单位指导，苏木镇、农牧、自然资源、住建、发改等部门相互配合，专项建设项目统筹的“多规合一”编制机制，坚决避免规划碎片化，特别要注重农牧民的全过程参与，确保规划务实管用和群众认可。各嘎查村要在“美丽乡村”建设的村庄规划基础上，结合乡村振兴战略规划，在2020年底完成原有规划的修编完善，做到应编尽编。（农牧局牵头，发改委、自然资源局、住建局、各苏木镇配合）
二、体制机制建设目标
（一）建立长效管护机制
长效管护机制是巩固人居环境整治的根本保证，在农牧区人居环境整治工作结束后，各苏木镇要继续做好检查维修、定期清理、绿化维护、公路养护等后续管理工作，形成建、管、修、用并重的长效管护机制。
一是各苏木镇要合理配备工作人员，负责辖区内人居环境整治及公共设施维护等工作的管理、督查、服务;有条件的苏木镇可建立基层市政管理站，苏木镇、嘎查村可以采取购买公益性岗位的方式，优先从低收入农户和困难群众中聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的市政管理队伍。二是要结合实际制定严格的管理制度，实行网格化管理，按责任区域和管理内容进行严格监管，确保达到垃圾“日产日清”、公共设施定期维护修缮的作业要求。三是散居为主的牧区，要建立以牧户自我保洁为主、苏木镇和嘎查检查评比的卫生责任制。苏木镇政府要引导嘎查村委会通过制定环境卫生管理村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的责任义务。四是苏木镇市政管理队伍由旗城执局定期考核，薪资待遇按每月2000元执行。市政管理人员工资由受益农牧民承担20%、嘎查集体承担30%、旗财政补贴50%。（各苏木镇具体负责，城执局、财政局配合)
（二）建立督促指导机制
旗委、政府原则上每季度定期安排会议通报情况，总结经验，推动工作；旗委组织部会同农牧局，制定考核办法，明确考核标准，将农牧区人居环境整治工作纳入年度实绩目标考核范围；旗纪委监委、审计、财政部门要加强对建设资金的监督管理和审计，坚决防范和查处违规违纪违法行为。
（三）推动部门协调机制
1.各相关部门、苏木镇要细化工作任务，明确工作责任。旗农牧局统筹协调解决相关部门职责衔接问题。各部门要按照职责分工各司其职、密切配合，做到信息互通、资源共享、工作联动，形成推进农村牧区人居环境整治工作的合力，统筹解决人居环境整治工作中的重大问题，落实各项政策措施，协同推进各项工作。
2.农牧局负责农牧区人居环境综合整治工作牵头抓总，贯彻落实上级有关改善人居环境工作的方针政策；研究制定改善人居环境工作的政策措施；协调解决各部门人居环境工作中的重大问题；负责全旗改善人居环境规划（方案）的制定；具体负责农牧区公厕、农区户用卫生厕所改造、农牧业生产废弃物资源化利用；旗生态环境分局负责农村牧区生活污水治理；住建局负责农村牧区生活垃圾治理和牧区户厕改造，环卫局配合；城执局、农执局依据职能职责，做好私搭乱建、残垣断壁拆除整治工作；自然资源局负责农牧区建筑风貌引导；交通局负责通村组道路、入户道路建设；水务局负责将农村牧区水环境治理纳入河长制、湖长制管理；科林草局负责嘎查村街巷和庭院绿化；文旅局负责旅游厕所建设、旅游景区环境整治；财政局、发改委负责农村牧区人居环境整治项目争取和资金筹措。
3.各苏木镇要制定2020年人居环境整治方案，明确整治任务、工作责任、工作时限等具体内容，于3月10日前报旗农牧局审核备案。
（四）强化资金保障机制
以规划为前提，以项目为抓手，在坚持资金使用渠道不乱、用途不变的情况下，将上级下达的人居环境整治专项资金、特色小镇、农牧业专项资金、农业综合开发、小型水利、林业建设、少数民族地区发展资金、美丽乡村建设资金等捆绑使用，优先支持旗级试点嘎查开展示范行动。
（五）加强村规民约建设
坚持日常考核与年度考核相结合，考核内容主要包括村庄清扫、保洁、垃圾收集和垃圾转运、公共设施维护等，通过实地查看的方式，组织检查评比。考核结果作为苏木镇分配上级补贴资金和实施奖惩的重要依据。苏木镇、嘎查村要定期组织农户开展环卫评比，并进行公示。考核合格的农牧户在精准扶贫、产业扶贫、创业就业等惠民政策上优先倾斜。
