戈明同志在旗委全面深化改革委员会第四次会议上的讲话

戈明同志在旗委全面深化改革委员会第四次会议上的讲话

同志们：

现在距离上半年结束只剩26天的时间，旗委、政府在这个关键时刻召开全旗重点工作、重点项目推进会，主要任务是对标全年工作目标，对近半年的工作进行梳理总结，查找问题，分析原因，加大问题解决力度，确保上半年实现“时间过半、任务过半”，并对下半年工作进行再安排、再部署。一会儿，王书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。

一、梳理总结、查找问题，切实增强工作责任感、紧迫感

今年以来，全旗上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及全国、全区两会精神和盟委扩大会议精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，扎实推进三大攻坚战，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

一季度，全旗地区生产总值保持8.0%的增速（全盟9%；腾格里15.2%；高新区11.6%；额济纳旗8.3%；阿左旗8.0%；阿右旗-0.5%，我旗仅在阿右旗之前，排名第四）；500万元以上固定资产投资增长176.8 %（全盟41.3%；额济纳旗491.7%；阿左旗176.8%；腾格里119.6%；高新区17.7%；阿右旗-62.1%；我旗位居第二）；社会消费品零售总额11.89亿元，同比增长5.7%（全盟增长5.5%；阿左旗5.7%；阿右旗5.2%；额济纳旗4.9%；腾格里4.6%；高新区4.5%，我旗位居第一）；城乡人均可支配收入分别增长7.0%和8.4%（全盟城乡人均可支配收入分别增长7.0%和8.3%，我旗略高于全盟平均水平）；一般公共预算收入5月末累计完成4.35亿元，增长0.42%。

“三大攻坚战”有序推进。截至5月31日，政府隐性债务累计化解3.53亿元，申报财政部建制县隐性债务风险化解试点工作已取得阶段性成果；中央、自治区巡视反馈扶贫领域问题全部整改完成，编制《2019-2020年产业扶贫项目规划》，确定新增入库项目54个。持续开展蓝天、碧水、净土行动，4个自然保护区、6个重点区域生态环境、安全生产和城乡人居环境问题整治成效明显，工矿企业逐步复工复产；加快推进环保部反馈12个斑块问题，乌兰煤矿已协调盟行署督促企业落实整改主体责任。重点项目建设扎实推进。75个重点项目已开（复）工43个，完成投资13.8亿元。陕建花岗岩废料综合利用、蒙电建装备造、乌力吉口岸基础设施建设等项目推进顺利。巴彦浩特至银川快速铁路、国道331线北银根至哈日苏海至路井公路，列入自治区拟新开工建设项目。充分发挥特色资源优势开展招商引资工作，风机制造产业链项目、普基新能源智慧体验中心等10个项目落地阿左旗，计划投资30亿元。工业经济提质增效。认真落实支持民营企业发展26条措施，28户规模以上工业企业开工23户。新组建生态科技沙业公司、新能源公司，推进碳汇交易，参与石油、煤层气等开发建设。华北油田已完成探井16口、评价井17口；金宝利格石墨矿采选预计9月份投产；花岗岩企业完成“一矿权一采口”矿山开采优化方案，18家开采企业己具备（或达到）开复工条件11家，24家板材加工企业正在安装“三废”处理设备。城乡发展基础不断夯实。全面推进“城市双修”工作，城市棚户区改造完成486套，绿化景观提升改造、市政设施维护更新工程全面推进，城市承载力和辐射力不断增强。希尼套海、塔塔水、乌泽木等6个乡村振兴示范点建设全面启动，乌泽木现代农业观光示范园、塔塔水采摘区农作物种植已经完成，民宿改造、花海观光栈道等工程正在实施，矿化闪蒸炉、垃圾清运车、吸污车等全部到位。查哈尔滩、腰坝滩、西滩3个地下水超采区治理力度进一步加大，滴管等节水措施基本实现全覆盖。满达、双丰、浩泽、圣牧等龙头企业养殖规模稳步扩大，草原奖补、公益林生态补偿等政策全面落实，完成人工造林完成39万亩，城西外围生态修复312亩，防护林带 18公里。加强和创新社会治理。扫黑除恶专项斗争扎实开展，安全生产监管持续强化，应急保障水平不断提升，信访积案逐步化解，民族团结宗教和睦，社会大局和谐稳定。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到我旗经济发展还存在一些困难和问题，与高质量发展要求还有一定的差距。

一是要正视与年初的工作安排差距较大的问题。今年确定的目标是地区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长8.2%，500万元以上固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，在这个底线基础上，争取再增2个百分点。目前各项指标与完成全年目标任务还存在很大差距。如果达不到这样的目标，“三保”支出、债务化解和可持续发展都没有支撑、没有来源。

二是要正视重大建设项目投资力度不够的问题。虽然重点项目开工率超过了半数，但投资额明显不足，重大产业项目完成投资9.7亿元，完成年度计划的19%；农牧林水项目完成投资0.5亿元，完成年度计划的13%；城镇化建设项目完成投资2.6亿元，完成年度计划的11%；基础设施建设项目完成投资0.1亿元，完成年度计划投资的7%；口岸项目完成投资0.2亿元，完成年度计划的5%；社会事业和民生工程完成投资0.3亿元，完成年度计划的3%；电力项目完成投资0.3亿元，完成年度计划1%；交通项目完成投资0.1亿元，完成年度计划的1%。可以看出，固定资产投资额与开工率差距明显，相关部门要深入分析原因，制定解决问题专案，确保6月底前迎头赶上。

三是要正视财政收入与各项支出存在矛盾的问题。根据财政部5年内暂付款消化完成要求，目前已大幅压减政府投资类项目，牢固树立过紧日子、艰苦奋斗的思想，但一些部门跑项目、争项目意识不强，“坐、等、靠”思想严重，财政收支矛盾未有效化解，暂付款控增量化存量力度不大。

四是要正视在创造良好营商环境方面还缺乏主动担当、主动作为的问题。有些部门服务意识不强，经常以“三定方案”为借口，存在不作为慢作为乱作为问题；一些领导干部只想当官、不想干事，对自己工作上的问题和差距视而不见、置若罔闻，没有真正主动作为、勇于担当。

五是要正视在工作推进方面举措不多、落实不力的问题。中央环保督察、自治党委巡视反馈问题的整改过程中，一些部门没思路没想法，被动的等、绕、拖，贻误了整改时间，个别干部讲困难、讲条件、讲客观，推动整改工作站位不高、举措不多、落实不力。这些问题的存在，也表现在许多正常业务工作在旗委、政府的会议上研究。

对这些问题各相关部门要高度重视，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治站位，务实加以整改，不能把工作问题转变成作风问题。

二、坚定信心、担当作为，全力以赴完成年度目标任务

（一）关于巡视整改工作。5月14日，政府党组召开警示教育大会，对自治区党委巡视反馈“一卡通”资金发放、贺兰山地区56家小洗煤厂、扶贫领域存在问题的整改落实情况及相关案例进行通报，以案示警、以案明纪、以案为鉴。6月3日，我和司建新书记再次到自治区就第四轮巡视反馈问题整改工作进行了汇报，自治区纪委监察五室白主任、巡办督查室郭主任对尚未完成整改的问题，特别是欠税清缴、矿业权退出、草牧场征占等问题提出了加快整改、务求实效的要求。巡视整改绝不是一阵风，绝不会无果而终，所以对于尚未完成整改的工作，各常委、副旗长亲自研究盯办，必须再加力再靠实，特别是要按照承诺的时间节点，倒排日期、紧盯根源，按照“一项任务、一位领导、一个专班、一抓到底”的原则，整合各方资源进行重点突击，按照见人见事的要求落到实处，在巡视“回头看”之前取得经得起检验的结果。

（二）关于扫黑除恶工作。刚才，王旺盛书记专题为我们讲了党课，王利军书记作了详尽的安排部署，而且结合中央扫黑除恶第15督导组督导内蒙古自治区工作动员会上支树平组长、徐海斌副组长的讲话精神，围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导6个方面的督导重点很明确，预计到阿拉善的时间在6月10日左右，所以务求利用这进驻阿拉善前不到一周的有限时间，按照今天会议部署，特别是把住建、环保、自然资源等领域的扫黑、除恶、治乱工作同步推进，力求线索摸排再深入、重点案件再突破、立卷归档再规范、工作业务再熟悉，决不能存在“过关”思想，全方位的做好迎检准备。同时，要加强舆情引导和社会稳控工作，凝聚最大合力推进扫黑除恶专项斗争工作向纵深推进。

（三）关于当前和下半年经济工作。要牢记发展是党执政兴国的第一要务。习近平总书记在党的十九大报告中提出，发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。经济不发展，一切都无从谈起。总书记在一系列讲话中也多次谈到关于发展的问题，尤其是经济发展的问题，强调以经济建设为中心是兴国之要。各部门要按照“时间过半、任务过半”的要求，自加压力，下大力气抓生产、抓招商引资、抓手续办理、抓项目建设、抓工程进度，决不能拖全旗发展“后腿”。

1.坚决打好三大攻坚战。坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要指示精神和中央、自治区有关决策部署，严格落实全旗11个领域风险防范工作责任，着力防范化解经济下行、政府债务和金融、生态环境等方面重大风险。要强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，统筹推进化债进度和“三保”支出，确保按自治区要求如期完成半年化债任务，积极争取化债奖励资金。特别是“十个全覆盖”十项外工程直接相关项目拖欠工程款，6月末必须完成60%。同时，加大暂付款的消化力度，按照之前行署专题调研提出的要求和部署，做好自治区专项检查迎检和汇报准备。要全力做好财政部建制旗县债券资金后续工作，进一步梳理债务项目台账，细化完善《方案》，做好归档立卷及备检工作，为下一步债券项目申请和资金拨付做好准备、打好基础。要深入推进精准脱贫，抓好中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委第四轮巡视和盟委脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈意见整改落实，结合“六清零四达标”专项行动，加强扶贫项目管理和资金监管，加大脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合力度，加快脱贫攻坚与社会保障制度有效衔接，坚决防止脱贫人口返贫。特别是扶贫资金的监管和使用方面，扶贫办、财政、审计要及时跟进、专项指导、审慎监管，决不允许再次出现扶贫资金闲置、挪用的问题。要加大污染防治力度，始终坚持走生态优先、绿色发展的路子，着力解决突出环境问题，坚决执行最严格环保制度，强化污染物排放总量控制和重污染行业规模控制，统筹推进大气、水、土壤污染防治。今年计划实施的45项污染治理项目，11 个已完工，23个正在实施，9个尚未开工，生态环保部门要加强督促督办、会商作战。同时，对于环保部卫星环境应用中心反馈的12个斑块问题，必须整治到位、监管到位，坚决巩固成效，打赢污染防治攻坚战。

2.聚力抓好项目建设。今年全旗计划实施重点项目75个，总投资644亿元，年度计划投资127亿元。就目前形势来看极不乐观。75个项目43个开（复）工，开工率57%，但是完成投资13.8亿元，仅为年度计划投资11%，到冬歇停工仅有6个月时间，追赶时序进度必须负重而行、砥砺而行。发改部门会后，将75个项目情况，特别是政府工作报告中承诺的10件民生实事项目进展情况，反馈各分管旗长，加强调度推动。这里我强调三点：一是在手续办理上“放管服”。重点建设项目是一项综合性的系统工程，手续办理又是项目启动建设的关键所在，是企业最关注的焦点所在。所以各部门、各单位一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度，以“办证思维”搞好管理和服务工作，绝不允许把十分宝贵的时间耗费在推诿扯皮上。这要作为一条铁的纪律，凡是人为形成“堵点”，互为前置设置障碍，或为了部门、小团体利益影响项目建设的，将严肃追责并向旗委提出调整建议。之前，结合“高质量发展大学习大讨论”开展了重点工业项目“集中审批周”活动，取得了成绩、收获了经验，今后还要适时的多开展这样的活动，真使企业项目“一对多”变为部门“多对一”，“多头跑”变为“共同办”，加快推动项目手续办理。二是在需求保障上“尽全力”。当下项目建设，特别是社会投资项目中普遍性存在“缺钱少地”的问题。在资金方面，要按照自治区促进民营经济高质量发展26条措施和盟委行署的28条措施，金融部门要多搭建平台，形成常态化对接会商制度，着力围绕强基础补短板中融资需求旺盛、产业前景广阔的项目，向银保监机构开放推荐，建立健全社会信用体系，鼓励引导金融机构扩大对民营企业以及社会投资项目的信贷投放，帮助好项目早投产早产出。在用地方面，自然资源部门要执行好土地差别化政策，优先保障项目用地，只要是符合产业政策、符合“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）的好项目，该供的一定要及时、有序供给。要抓紧开展用地专项清理，对“圈而不建”“圈而慢建”“多圈少建”的项目依法查处、坚决出清，真正把有限的土地资源发挥出效益。三是在项目培育上“抓谋划”。谋划一批大项目、好项目是增强发展动力，形成发展后劲的必由之路，而且在去年的重点工作推进会议上，我就抓紧“冬歇停工期”开展“备料”工作提出明确要求。但是从目前的项目推进情况看，仍然存在项目谋划的精准度和成熟度不够的问题，甚至有个别项目年内不具备开工条件。发改部门要牵头抓总再推进再谋划，既要抓项目的开复工，也要抓在建项目的施工进度、投资力度，争取把开复工率和投资额度两项指标往前赶，同时要谋划替代项目，合理替换无法开工的项目。要在培育项目上下功夫，系统厘清全旗发展的思路，围绕产业发展“缺什么、要什么”进行精准招商、培育项目。

3.全力统筹经济运行。在农牧业和农牧区方面，重点要抓好三个方面的“统筹”，要统筹好稳住基本农田红线和实现地下水采补平衡的关系，为可持续发展强后劲；要统筹好乡村振兴和脱贫攻坚的关系，为实现农业强、农民富的目标添活力；统筹好人居环境整治示范带动和整体推动的关系，为农村美的蓝图聚合力。

在工业经济方面，重点要抓好石油、石墨、石材产业发展，力争规上工业企业开工率达到90%以上。煤炭行业经过3个月的生态环保安全生产风险隐患大整治，5月23日已恢复生产，各监管部门要加大日常监管力度，决不能发生环保、安全生产事故。太西煤集团120万吨露天煤矿、3个90万吨井工煤矿，天荣公司120万吨井工煤矿，焦煤公司60万吨和2个120万吨露天煤矿要督促企业加快手续办理。丰源公司一矿、三矿，宁夏前进农场煤矿，宏力煤矿年底前按要求完成120万吨煤炭去产能任务。

在旅游产业方面，一是加快2019年越野e族英雄会等节庆赛事活动筹备。今年的大事要事喜事多（共和国成立70周年，建党98周年，第三届全国沙产业创新创业大赛，全区第八届乌兰牧骑艺术节，农牧民丰收节等），牵头部门要围绕这一系列庆典和活动谋划在先、行动在前，打好提前量，确保各项活动都能够顺利圆满。特别是越野e族阿拉善英雄会，这是历经十多年的培育和努力打出的“品牌”，不能倒下，不能停办。恩克阿木尔部长和文旅局、文旅投的同志们加强和盟文旅投沟通，加快退场和进驻施工的工作衔接，全力抢时间、保进度、作筹划，确保今年的英雄会办出新亮点、办出新特色。二是加强景区配套服务功能，督促旅游企业完善基础设施和提升服务质量，开展服务业就业技能培训，规范服务行业的服务标准，开发特色产品，多引入吸引力强、娱乐性强的活动项目，努力在留得住游客、留得下消费上求突破。今年五一小长假期间，文旅投等部门和企业举行了许多亮点纷呈的活动，在旅游品牌打造、地区推介、经济效益方面都有所收获。现在已经进入旅游季节，文旅局要善于策划、精于谋划，尽快和各个重点景区、旅游企业联系，加大各类活动的力度和频率，广泛宣传推介，把全旗的旅游节庆赛事活动联动共振，形成旺季优势，产生最大效益。

4. 持续推进基础设施建设。实施城市道路改造提升、绿化景观提升改造、市政设施维护更新、给排水设施改造提升等19项城市功能修补、生态修复项目，加大棚户区改造力度，完成2000套房屋征收工作，推进天一壹号公馆、腾格里等住宅小区建设，完成巴彦浩特11个老旧小区改造，加快以全国文明城市为引领的“六城同创”。加快英雄会、长中线等公路续建工程，推进“四好农村路”创建，加快宗别立220千伏、厢根达来110千伏、敖伦布拉格35千伏输变电工程进度，不断完善路网、电网格局，为高质量发展提供基础保障。

同志们，现在已进入生产黄金季节，各部门和各级领导干部要把责任牢牢扛在肩上，力争到6月末实现时间任务“双过半”，确保全年各项目标任务顺利完成。