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在阿拉善左旗第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

  

   

  ——2018年1月7日在阿拉善左旗

  第十五届人民代表大会第一次会议上

  阿拉善左旗人民政府旗长 戈明

各位代表: 

  

  本届政府2013年1月就职,任期即将届满。现在,我代表阿拉善左旗第十四届人民政府向大会报告工作,请审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

  

  

  

  过去五年工作回顾

  

  

  

  过去的五年,是阿拉善左旗发展进程中极不平凡的五年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,在旗人大及其常委会和政协的监督支持下,带领全旗各族干部群众,坚持稳中求进工作总基调,树立落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,凝心聚力、攻坚克难,在严峻的考验中砥砺前行,胜利完成第十四届人民代表大会和“十二五”规划确定的目标任务,顺利实施“十三五”规划,全旗各项事业取得新成就新进展。

  

  一、坚持增投资强基础,经济发展稳中有进

  

  面对经济持续下行压力,充分发挥投资“补短板、强基础、促发展、惠民生”的关键性作用,加大引资、融资和争取中央自治区预算内投资力度,多渠道投资681亿元,实施363个重点项目,阿左旗机场、京新高速、城市功能提升等270个项目建设完成,带动全旗经济实现了新常态下的新发展。预计2017年,全旗地区生产总值由2012年的96.2亿元增加到128.9亿元,年均增长9.1%;500万元以上固定资产投资由2012年的58.4亿元增加到165亿元,年均增长22.5%;一般公共预算收入由2012年的7.6亿元下降到5.5亿元,年均下降6.1%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的24301元增加到37264元,年均增长8.9%;农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9836元增长到17309元,年均增长11.9%;社会消费品零售总额由2012年的32.5亿元增加到51.7亿元,年均增长10.2%。三次产业结构由2012年的6.0∶64.2∶29.8调整为5.9∶58.8∶35.3。

  

  二、着力转方式调结构,质量效益不断提升

  

  (一)农牧业生产方式进一步转变。大力发展高效节水农业,农作物总播面积稳定在28万亩,划定基本农田24.4万亩,土地整治11万亩。有机小麦、精品林果、优质牧草等种植面积不断扩大,种植业结构进一步优化。庭院经济、休闲采摘等体验式农牧业发展迅速。实行最严格水资源管理制度,在巴润别立镇建成全区首个井灌区水权交易中心,压地2.6万亩,高效节水灌溉面积达到18.4万亩,地下水超采区治理成效明显。特色农牧业产业化规模不断扩大。引进蒙绒生态科技产业园、晓鸣百万种鸡场等产业化项目。建成孟根塔拉等6个专业化阿杜肉羊养殖示范区,4座大型现代化牧场,双丰、浩泽2个标准化肉牛养殖基地,带动青储玉米、优质苜蓿种植5万亩。组建白绒山羊育种核心群22群,“1450”“1396”型白绒山羊存栏量分别达到36%和16%。建设奶驼养殖基地3处、示范户38户。总牲畜头数稳定在124万头(只)。大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体,流转、托管耕地和草牧场92.3万亩,带动近2万名农牧民增收。第二轮草原补奖政策顺利实施,补奖标准人均提高2000元。完成土地、草牧场确权23.6万亩和7099.3万亩。供销合作社综合改革深入推进。建成农资配送中心,打造阿拉善盟农品汇“网上供销社”,推进产销对接。

  

  (二)沙产业发展取得新突破。积极推进苁蓉、锁阳林沙产业基地建设,接种肉苁蓉29.7万亩、锁阳14.4万亩。沙产业健康科技创业一园建设扎实推进,创业二园规划编制完成,沙产业综合科研中心投入使用。组建了沙生植物资源院士专家工作站,科研机构和企业科技研发中心达到16家。产学研合作水平不断提高,研发产品57款,取得专利28项。成立科学技术与沙产业经济发展局,设立沙产业服务中心,出台《沙产业投资发展优惠政策》,成功举办“2017首届全国沙产业创新创业大赛”,签署合作协议15项,促进沙产业向高端化、规模化发展。

  

  (三)工业经济转型升级步伐加快。规模以上工业企业预计完成增加值346亿元,年均增长10.1%,对财政的贡献率达到70%。庆华百灵180万吨煤矿、巴彦浩特热电联产、松塔水泥等42个项目投产。太西、宁发“井改露”项目有序推进。花岗岩石材加工产业集约化规模化发展,板材加工能力达到2500万平米以上。新能源产业快速发展,建成大型风电场3座、光伏电场7座,总装机达87.8万千瓦,位居全盟第一。取消涉企行政事业性收费51项,累计降低企业生产成本6103万元。探明石墨资源储量1.3亿吨,黄金资源量75吨,新增铁矿资源储量2.7亿吨,资源保障能力显著增强。

  

  (四)现代服务业发展势头强劲。国际旅游目的地建设步伐加快。投资55.6亿元,实施了定远营古城、福因寺、大漠奇石文化产业园等8个景区提升工程, 4A级景区达到7家,梦想沙漠汽车航空文化主题乐园评定为“国家体育产业示范基地”。理顺广宗寺、福因寺旅游景区管理体制,经营权收归国有。建成非物质文化展示体验区、大学生创业基地等项目,打造定远营观光旅游综合体,古城绽放新活力。建成12个旅游驿站和3条旅游环线,开发原生态湖泊群、驼盐古道、荒漠草原探秘3条个性化体验式旅游线路。大力实施“旅游+”战略,文化旅游与体育、健康、农牧林业、扶贫等融合发展,获评全区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。越野e族阿拉善英雄会、阿拉善玉·观赏石博览会、骆驼那达慕等品牌活动规模和水平不断提高,成功举办达喀尔拉力赛、沙力搏尔国际争霸赛、亚沙赛等国际性系列赛事活动,“智游阿左旗”全域旅游平台上线运行,“苍天圣地·丝路驼乡”影响力不断扩大。累计接待游客1317万人次,实现旅游收入118.6亿元,分别是前五年的2.6倍和4倍。电商、微商、快递等服务业快速发展,众力创客空间获评国家级众创空间,浩悦创客空间被认定为自治区众创空间试点。包商、乌海、黄河村镇银行挂牌成立,小额贷款公司和融资性担保机构发展到14家。阿拉善绿色农畜产品馆开馆运营。中小企业增加到15870 家,吸纳就业4.3万人次。外贸出口总额累计4437万美元,是前五年的2倍。

  

  三、加强城镇和基础设施建设,城乡区域发展更加协调

  

  (一)城乡建设管理进一步加强。投资56.4亿元,实施巴彦浩特城市生态系统、街景改造提升、城市立面改造、市政路网管网、公共设施改造提升等工程。新增市政道路15.7公里,新建和提升贺兰草原、丁香园、营盘山等8个生态主题公园,新增绿化面积538万平方米,城区人均公共绿地面积达到56.7平方米,绿化覆盖率达到42.1%。新增市政管网89.4公里,供热、供气、供水覆盖率分别达到80%、79.3%和99%。投资23.9亿元,实施棚户区改造145万平方米,惠及群众12649户。完成38个小区既有建筑节能改造,新建小区22个。实行“1+9”城市管理执法模式,并向苏木镇延伸,精细化管理水平不断提升,城乡综合管理基本实现全覆盖。巴润别立、温都尔勒图被评为全区文明村镇,吉兰泰、敖伦布拉格等5个镇跻身全国重点镇。“六城同创”工作稳步推进,获评“国家卫生县城”“自治区园林县城”和“自治区生态宜居县城示范旗县”。

  

  (二)公共基础设施进一步完善。实施农牧区安全饮水、中西部节水增效、病险水库除险加固、中小河流治理等58项水利工程,建成乌力吉苏木驻地供水、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程。京新、张查、机场高速、英雄会等一批高等级公路通车,全旗二级以上公路达到1626.6公里,新建改建农村公路1471.3公里,群众出行更加便利。建成阿左旗机场,开通航线11条,结束了我旗不通航班的历史。乌力吉口岸机场确定选址,前期工作有序推进。甘武铁路二线建成运营,银巴高铁完成设计和线路勘测。建成1座500千伏、3座220千伏、10座110千伏输变电工程,架设农牧区供电线路2844公里。完成哈什哈35千伏输变电工程建设,实现全旗苏木镇通网电目标。移动通讯设施进一步完善,信息网络更加通畅。

  

  四、脱贫攻坚取得决定性进展,美丽乡村建设成效显著

  

  (一)扎实开展精准脱贫。有效落实“六个精准”“五个一批”要求和脱贫攻坚责任制,建立五级联动扶贫机制,派驻116名驻村第一书记、890名结对帮扶责任人,实施一对一精准帮扶。大力推进产业扶贫,户均增收1850元以上。易地搬迁转移安置336户851人。生态补偿扶持4608人,安排护林员46名。扶助贫困学生775人,确保顺利完成学业。设立“情暖驼乡”大病扶贫和门诊慢性病扶贫保障基金,住院报销和普通门诊报销比例上调5%,取消病残儿童及重度残疾人报销起付线,实施旗内先诊疗后付费“一站式”服务。社会保障兜底2125人。冬季取暖用煤补贴、新农合个人缴费补贴、“减贫保”、免费体检、残疾人退耕补助等政策全面落实。多渠道整合投入扶贫资金3.2亿元,金融扶贫贷款3.5亿元,23个贫困嘎查村、2721户6564名贫困人口稳定脱贫,全旗贫困发生率下降至3%以下。

  

  (二)大力推进美丽乡村建设。按照自治区决策部署,投入31.2亿元,集中力量推进美丽乡村建设和环境综合整治。18820户农牧民告别危旧土房,15494户农牧民实现安全饮水,实施街巷道硬化、养护615公里,架设改造电力线路2536公里,新建改造卫生院、卫生室120个,文化活动室114个,便民连锁超市56个,广播电视实现户户通,社会保障应保尽保。农牧民生活质量显著提高,村容村貌焕然一新,乡风文明程度大幅提升。全旗干部职工以高度的政治觉悟和对农牧民群众的深厚感情,积极参与到这一惠民工程中,锻炼了干部队伍,密切了干群关系。

  

  五、坚持保护与治理并重,生态环境质量明显改善

  

  (一)生态保护建设力度不断加大。累计投入30.8亿元,深入实施草原奖补、公益林生态效益补偿、退牧还草、天然林保护、三北防护林等政策和重点工程,草原植被盖度、森林覆盖率分别达到22%和12.5%,生态环境得到有效恢复。深化贺兰山管理局、贺兰山森林公安局和阿左旗林业公安局改革,充实一线力量,自然保护区、森林、湿地保护进一步加强。在全区率先组建农牧区生态管理综合行政执法局,深入推行“1+7”综合执法,基层执法力量下沉率达到82%,建立苏木镇、嘎查村、农牧民三级联保责任制,形成农牧区生态共管共治新局面,偷挖盗采、农牧区违建、“抓蝎子、搂发菜”等破坏生态违法行为得到有效遏制。

  

  (二)环境污染治理成效显著。严格落实新《环保法》,持续推进大气、水、土壤污染防治。巴彦浩特城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部清理取缔,原煤散烧治理稳步推进,空气质量优良天数均在310天以上。河长制工作全面落实。饮用水水源地保护和水质监测进一步加强。巴彦浩特新区污水处理厂、餐厨垃圾及市政污泥处理项目、再生资源园区投入运营。国家重点生态功能区和生态红线划定工作有序开展。重点企业强制性清洁生产审核全面推行。着力整改中央环保督察、自治区巡视等反馈问题,投入2.4亿元,调配人力5.5万人次,强力推进贺兰山等4个自然保护区和明长城沿线等6个重点区域环境隐患整治。关停整合20家石料场,取缔57家小洗煤厂,吉兰泰盐场、碱厂、石材加工区、氯化钙生产区环境明显好转,一批突出环境问题得到有效整治,区域生态环境明显改善,贯彻绿色发展理念的自觉性进一步增强。

  

  六、协调发展社会事业,保障改善民生更加有力

  

  (一)社会事业全面发展。投入4.8亿元,实施中小学标准化建设、薄弱学校改造等工程,新建改扩建幼儿园13所、体育活动室11个,配套完善中小学、幼儿园教学设备,办学条件明显改善。义务教育均衡发展通过国家验收,教育教学质量稳定提高。投入1.3亿元,实施巴彦浩特多功能体育场综合改造和西城区足球馆建设,全民健身活动深入开展。文化事业繁荣发展。加强群众文艺队伍培训辅导,“百日消夏”“草原文艺天天演”等群众性文化活动丰富多彩。萨吾尔登、陶布秀尔等5个项目列入自治区非物质文化遗产保护名录。明长城等文物保护工作全面加强。定远营王府风情文化街、特色民居街被评定为自治区级历史文化街区。乌兰牧骑队伍建设不断加强,“红色文艺轻骑兵”作用充分发挥,被国家民委命名为“民族文化工作联系点”。深入挖掘民族文化和历史名人文化,编辑出版了《阿拉善和硕特史》《阿旺丹德尔全集》等2个系列13本书籍,精心创作了《卫拉特故乡的问候》《跤王·夏力宾》《阿拉善婚礼》等一批文艺精品。苍天的驼羔蒙古语诗歌大赛成为国际性赛事品牌。卫生计生事业健康发展。推进旗级公立医院综合改革,医疗服务体系和分级诊疗就医格局更加合理。三级医疗卫生服务网络更加健全。蒙中医院建成投用,医疗条件和服务能力大幅提升。创建名医工作室7个,开展传统蒙医浴疗、火疗、沙疗等健康养生项目,民族医药在公共卫生服务中的优势和特色进一步凸显。全面落实两孩政策。爱国卫生运动扎实开展。城市公共客运网不断完善。老干部和关心下一代工作取得新发展。外事侨务、气象人防、档案史志、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。

  

  (二)社会保障水平稳步提高。积极落实就业创业政策,累计新增就业8892人,农牧区转移就业7413人,城镇登记失业率稳定在3.8%以内。城乡居民养老保险待遇水平居全区第二,企业退休人员养老保险待遇水平十三年连续提高。整合城乡居民医疗保险,实现医保制度、机构等“六统一”,异地就医结算实现全国联网。建设保障房725套,发放租赁补贴674万元,1309户低收入家庭受益。全面落实残疾人“两项补贴”政策,连续五年为407名农牧区重度残疾人代缴新型农牧区养老保险,为1375名城镇残疾人缴纳城镇居民医疗保险,实施457户贫困残疾人家庭无障碍改造。城乡低保标准逐年提高,五保供养、临时救助、社会福利等惠民政策全面落实,城乡社会保障体系日趋完善。

  

  (三)社会治理能力进一步增强。深入推进“平安阿左旗”建设,有效打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感持续增强。全面落实安全生产责任制,创新监管模式,引入第三方机构开展一线安全生产隐患问题整改验收,安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全监管,实施“明厨亮灶”和食药电子监控工程,创建示范苏木镇、街、店77个,建成博隆食品加工园。有效化解信访积案,信访总量大幅下降。应急救援管理体系逐步完善,积极应对“4·15”“6·3”地震灾害,投入3460万元完成灾后重建。民族团结进步事业不断发展,乌力吉苏木、蒙古族学校等4个集体荣获自治区民族团结进步示范单位和模范集体。全面加强宗教管理,依法取缔10处非法宗教活动场所。军民融合发展战略稳步推进,双拥共建不断深入,连续7年获评自治区“双拥模范旗”。

  

  七、全面深化改革创新,内生发展动力进一步增强

  

  聚焦经济体制、生态文明、司法体制、社会民生、文化体制等重点领域、关键环节,启动509项改革,完成489项,形成450项成果。以生态文明体制、农企利益联结机制、对外开放“三项先行先试”改革为引领,深入推进国家级公立医院综合改革、自治区级草原确权承包、小型水利工程管理体制和水权交易试点改革。全面推进“放管服”改革,行政审批事项由267项精简至29项,行政权力由7471项精简至2929项。建成盟、旗、苏木镇三级政务服务大厅,实现“进一家门,办百家事”。深入推进投融资体制改革,将城投公司转型为金融控股公司,为全旗经济社会发展提供金融支撑。深入推进城市精细化管理,实施“政府+市场”城市管理新模式,主街道清扫、部分公厕保洁实行市场化运作,打破城市管理“管干不分离”的局面,提高城市管理水平。向北开放取得重大突破,乌力吉口岸开放获批,口岸市政道路、供水、供电工程开工建设。区域合作进一步加强,招商引资项目94个,到位资金172.2亿元。

  

  八、不断加强作风建设,民主法治稳步推进

  

  深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“雁过拔毛”式腐败问题集中整治,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,作风建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理议案提案110件,意见建议415件,办结率100%,满意率95%以上。严格遵守中央“八项规定”,认真执行公务用车和办公用房标准,“三公经费”支出年均下降24.5%。推进依法行政,建立重大行政决策机制和政府法律顾问制度,加强行政执法监督与行政复议工作,不断强化行政监察、审计监督和督查督办。法制秘书制度荣获“中国法治政府奖”提名奖。“六五”普法圆满收官,“七五”普法顺利推进,法治化治理水平不断提高。

  

  2017年,我们克服经济下行压力,砥砺同心、攻坚克难,保持了经济平稳较快发展,社会各项事业取得全面进步,一批大项目、好项目纷纷落地,城乡面貌发生巨大变化,人民生活水平显著提高。全旗上下团结一心,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,谱写了“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的绚丽篇章。

  

  回顾五年的历程,我们深深地体会到,做好新形势下政府工作:必须始终坚持党的集中统一领导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不折不扣贯彻执行中央大政方针和决策部署;必须始终坚持发展第一要务,审时度势谋发展,抢抓机遇促发展,不断推动创新发展、转型发展、融合发展;必须始终坚持以人民为中心,把增进民生福祉作为发展的根本目的,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全旗人民共享;必须始终坚持深化改革,坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制,创新理念、创新机制、创新环境,争创全方位、多领域的发展新优势;必须始终坚持真抓实干,坚持实字第一、干字当先,以抓铁有痕、踏石留印的精神,推动工作有力有序有效开展;必须始终坚持依法行政,不断提升工作的执行力、创新力、凝聚力和向心力,努力建设人民满意的服务型政府。

  

  各位代表!五年来,我们凝聚全旗人民的智慧和力量,奋发图强,奋勇争先,一步一个脚印,一年一个台阶,谱写了阿拉善左旗发展的新篇章。这是盟委、行署和旗委总揽全局、正确领导的结果,是旗人大、政协积极监督、鼎力支持的结果,是全旗上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全旗经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是:产业结构调整任重道远,传统产业升级缓慢,产品低端过剩、高端不足,新兴产业规模较小,培育成支柱产业还需做大量工作;综合经济实力不强,新的经济增长点偏少,财政持续增收困难,收支矛盾突出,债务化解压力大;农牧业产业化、规模化发展不足,龙头企业带动能力较弱,农牧民增收难度大;城乡发展不均衡,基础设施支撑能力不强,精细化管理及配套服务还有明显差距;生态环境脆弱,资源环境约束加剧,生态建设和环境保护任务艰巨;社会管理与服务水平不高,与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距,城镇困难群体帮扶工作亟待加强;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升等。对这些问题,我们一定要高度重视,采取更加有力的举措,切实加以解决。

  

  

  

  今后五年经济社会发展的总体思路

  

  

  

  当前,我旗正处于重大历史机遇集中期,处于各种优势资源有效释放期。我们将迎来新中国成立70周年、2020年全面小康、建党100周年。综合分析,我旗完全有基础、有条件、有能力在新的历史起点上,推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。从发展环境看,习近平新时代中国特色社会主义思想,为我们推动新时代各项事业发展指明了前进方向,提供了科学理论指导和根本遵循。国家创新驱动、乡村振兴、军民融合等战略的深入实施,支持民族地区、边疆地区、贫困地区发展等政策的深入落实,为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济创造了良好外部环境。从自身优势看,我们立足得天独厚的资源禀赋和区位优势,主动融入“一带一路”建设,一批互联互通重点工程陆续启动,乌力吉口岸建设扎实推进,有助于我们更好的融入周边地区经济圈,有助于我们加快推进军民融合发展,有助于我们做大做强有机特色农牧业、清洁能源、文化旅游、沙产业等新兴产业。从内生动力看,我们主动加快供给侧结构性改革,着力化解政府债务,压实财政收入总量、提高质量,为经济社会各项事业发展提供了保障。中央巡视“回头看”和环保督察组反馈意见的整改落实,为我们直面问题、改进工作、促进发展提供了有利契机。特别是在急难险重任务面前,全旗上下团结一心、奋勇当先,在积极进取中展现了担当,在逆境突破中磨砺了意志,在攻坚克难中锻炼了队伍,这些都为我们加快转型升级、推动高质量发展提供了重要支撑。

  

  各位代表、同志们,全面建成小康社会,加快建设富强民主文明和谐美丽阿左旗,体现了全旗人民的根本利益和共同意志。只要我们守望相助、团结奋斗,就一定能够凝聚加快发展的强大力量!只要我们牢牢抓住发展第一要务,坚定信心、抢抓机遇,就一定能够在决胜全面小康的新征程上,不断开创经济社会发展的新局面!

  

  今后五年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实中央、自治区、盟委行署和旗委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入践行新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚决守住“三条底线”,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,加快推进转型升级,着力增进民生福祉,加强生态文明建设,全力将我旗打造成为国际旅游目的地和国家重要的军民融合空天基地、清洁能源示范基地、沙产业示范基地,不忘初心、牢记使命,决胜全面建成小康社会,为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗。

  

  今后五年,我们要切实做到五个明显提升:

  

  ——综合经济实力明显提升。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力发展实体经济,着力提高发展质量,在传统产业转型升级、新兴产业培育发展和区域合作上取得新突破,在促进区域协调、乡村振兴和“六城同创”上实现新发展。力争将沙产业、文化旅游业、军民融合空天产业培育成新的经济增长点,基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系,县域经济实力显著增强。

  

  ——人民生活水平明显提升。坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生。提高就业创业服务水平,拓宽劳动收入和财产性收入渠道,确保城乡居民人均可支配收入高于经济增长。健全城乡发展一体化体制机制,不断提高社会公共服务水平和均等化水平,满足城乡居民日益增长的美好生活需要。建立健全更加完善的社会保障体系,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。认真落实精准扶贫、精准脱贫方略,确保到2020年,国家现行标准下农村牧区贫困人口同步实现小康 ,贫困发生率稳定在2%以内。

  

  ——生态环境质量明显提升。牢牢守住发展底线、生态红线,进一步处理好发展和生态环境保护的关系,决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。实施好生态保护修复重大工程,持续开展城乡绿化行动,全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别达到25%和14.5%,地下水超采区达到采补平衡。打好污染防治攻坚战,工业企业稳定达标,重点城镇生活污水、垃圾收集和处理率明显提升,农业面源污染有效治理,主要污染物排放大幅减少,自然保护区内矿权全部有序退出,力争将我旗打造成为国家生态文明建设示范旗,实现百姓富、生态美,不断走向生态文明新时代。

  

  ——改革创新成效明显提升。坚持全面发力、多点突破、纵深推进,着力增强改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度,不断打破制约发展的瓶颈。持续推进“三项先行先试”改革,认真贯彻上级各项改革决策部署,确保改革任务进一步细化落实。注重发展导向和问题导向,立足实际,积极探索,深入推动试点改革、特色改革,着力在经济、生态、社会、民生等重点改革领域取得新突破,最大限度地释放政策红利,让全旗各族人民共享改革成果。

  

  ——文化繁荣程度明显提升。坚持文化引领,协调促进精神文明和物质文明相互依存、相互促进,切实把社会主义核心价值观融入社会各个方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。着眼于体现特色、发挥优势、深度融合,大力弘扬优秀传统文化,深入挖掘民间民俗文化资源,着力打造本土文化品牌,不断推出文艺精品,符合城乡居民需求的现代公共文化服务体系更加完善,公共文化服务标准化、均等化水平明显提高,营造多彩繁荣的文化生态。

  

  

  

  2018年主要工作

  

  

  

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键之年,也是新一届人民政府承前启后、继往开来的第一年,做好今年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.7%;500万元以上固定资产投资增长10%左右;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和 8.2%;社会消费品零售总额增长7%;主要约束性指标控制在上级下达的范围内。

  

  围绕上述目标,要重点抓好以下八个方面工作:

  

  一、深化供给侧结构性改革,培育现代产业体系,着力推动经济高质量发展

  

  (一)加快推进传统产业优化升级。以资源精深加工和综合利用为主攻方向,推动煤炭、有色金属、新型建材等资源高效利用,促进传统产业向价值链高端发展。抓好庆华180万吨,福泉120万吨,青岭60万吨煤矿生产,加快太西煤、焦煤公司等露天矿建设,推进采空区灾害综合治理。加快珠拉黄金三期扩建及黄金产业园建设,开发黄金旅游工艺品等高附加值产品。按照“规范管理、优化布局、整合重组、创新经营”发展思路,引进陕西建工、内蒙古建工等企业,推进花岗岩高效开采、深度加工及废料综合利用等项目,推进石材产业集约化发展。完成圣牧高科有机婴幼儿奶粉等项目建设,加快特色农畜产品加工由“生产导向”向“消费导向”转变。

  

  (二)大力发展新兴产业。推动沙产业快速发展。编制《全国沙产业总部基地规划》,完善沙产业健康科技创业一园基础设施和配套功能,提升园区承载力。推进东汇科技创新园、尚容源肉苁蓉功能性食品研发及生产基地、曼德拉苁蓉锁阳切片等项目建设,实现投产达效。推动成立阿拉善沙产业管理局,组建沙产业投资发展公司,设立沙产业发展基金。落实沙产业发展优惠政策,推动成立全国沙产业技术创新联盟,深化与高校、科研机构、企业的合作,实施第二轮“产学研”项目,提高科技创新能力和科技成果转化率。推进阿拉善职业技术学院与内蒙古农业大学合作,成立沙产业创业学院,大力培养优秀人才。筹办全国沙产业创新创业大赛,力争将阿拉善确定为沙产业创新创业大赛永久举办地,纳入全国专业赛序列,推动沙产业科技、信息、人才、资金向阿拉善聚集。培育发展军民融合产业。编制《阿左旗军民融合发展规划》,重点推进国防科技产业园、阿拉善远程试验区、阿拉善通用航空产业园建设,加快火箭撬续建、西阵地基础设施建设,推进温泉宾馆、爱国主义教育基地、汽车场地锦标赛赛场“三位一体”的综合性旅游项目、沙漠车辆越野性能适应性实验和无人机试飞、体验、培训等项目前期工作。着力发展新能源产业,积极推进国华敖伦布拉格一期30万千瓦光热电站项目前期工作,打通新能源外输通道,争取列入国家级太阳能光热发电基地。积极推进“临近空间飞行器基地”建设项目一期工程、首欣集团风力发电机组叶片及塔筒项目,大力发展装备制造业。

  

  (三)加快发展现代服务业。以创建“国家全域旅游示范区”、打造国际旅游目的地为目标,推动旅游业快速发展。进一步完善阿拉善沙漠梦想汽车航空乐园、贺兰山南北寺、定远营古城—营盘山—大漠奇石文化产业园—乌日斯综合旅游区服务设施和功能,加强游客集散中心、旅游驿站等公共服务设施建设,创建品牌景区。成立文化旅游发展委员会,出台旅游奖励政策,设立文化旅游发展基金。理顺月亮湖、敖伦布拉格大峡谷旅游景区管理体制,推动越野e族阿拉善英雄会规范化运营管理。围绕现代体验、历史文化、奇石文化、骆驼文化、和硕特部落民俗文化五大特色旅游品牌,着力打造仓央嘉措寻踪、牧马人营地、敖伦布拉格地质公园探秘等旅游线路,积极发展体验游、康养游、研学游等旅游业态和沙漠探险、驼队穿越、汽车自驾、运动休闲等体验项目。高水平办好越野e族阿拉善英雄会等大型品牌活动,推动旅游业向四季旅游、全域旅游发展。加大宣传推介力度,挂牌成立西安、成都、银川、兰州营销中心,完善旅游网络信息服务功能,开展线上线下互动营销,进一步提升“苍天圣地·丝路驼乡”品牌知名度和影响力。力争全年接待游客570万人次。加快发展现代物流业,实施巴彦浩特物流园、北环农贸综合市场建设项目。大力发展现代金融、电子商务、家政服务、物业管理等服务业。立足消费结构升级,提质发展传统服务业,支持开元、万象城、天盛广场等商贸企业改善流通环境,提升服务质量,增强消费对经济增长的拉动作用。

  

  (四)全面落实“三去一降一补”。大力破除无效供给,处置“僵尸企业”,做好宁夏前进农场、兰太黄土川煤矿去产能工作,化解煤炭产能135万吨。落实清洁生产,发展循环经济,用高标准倒逼企业提档升级、转型发展。通过移民搬迁、棚户区改造等方式消化存量商品房。强化金融服务实体经济力度,鼓励支持龙头企业在“新三板”、区域股权市场挂牌交易,积极引导企业盘活土地、厂房、设备等闲置资产,帮助企业走出困境。全面落实各类涉企优惠政策,继续清理涉企收费,减轻企业负担。

  

  二、实施乡村振兴战略,转变农牧业发展方式,着力加快农村牧区发展

  

  (一)贯彻好农村牧区基本经济制度。认真落实土地承包政策,稳定承包关系。全面完成土地、草牧场、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证,推进“三权”分置制度,保障农牧民财产权益。深化农村牧区集体产权制度改革,探索实行股份公司、专业合作社等新型管理模式,盘活集体资产,多途径发展壮大嘎查村集体经济。

  

  (二)加快推进农牧业产业化发展。突出“绿色、精品、高端”,统筹发展优势特色农牧业。农作物总播面积控制在28万亩以内。积极推进“压粮、扩经、增草、种果”行动,鼓励发展绿色有机、高效节水农业,在巴润别立、温都尔勒图建设有机农业示范基地,加快农业种植结构调整。适度发展草原畜牧业,牲畜总头数稳定在120万头(只)左右。加强优势种群保护繁育,建设白绒山羊核心群80群,扩建白绒山羊保种场2家、奶驼基地2处,新建驼奶加工基地1处。优质白绒山羊、双峰驼分别达到60万只和4万峰。稳步扩大农区养殖规模。加快推进蒙绒生态科技产业园、新希望生态牧业万头奶牛养殖、晓鸣百万种鸡等基地建设。积极培育阿杜肉羊,引进安格斯、西门塔尔、日本和牛等高端品种。阿杜肉羊养殖规模达到5万只,优质肉牛养殖规模达到1万头,奶牛养殖规模达到2万头,有机鲜奶产量达到4.5万吨,种鸡达到100万羽。加强屠宰和冷链体系建设,发展肉制品精深加工,构建肉羊、肉牛全产业链。

  

  (三)积极推进乡村振兴示范区建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,因地制宜编制乡村振兴总体规划。大力发展体验观光、休闲采摘、亲子教育等休闲农牧业,实施苍天牧歌综合体、巴润别立农业体验观光旅游示范园项目,加快建设巴润别立腰坝滩、巴彦浩特南田村、巴彦霍德、通古淖尔田园综合体,着力打造乡村振兴示范区。进一步完善苏木镇、嘎查村市政和环卫设施,加强农牧区集中连片区和新村集中点村容村貌、环境治理,巩固和扩大环境综合整治成果。不断加大苏木镇、嘎查村思想文化阵地建设力度,深入开展文明村镇创建和“乡风文明大行动”,调动农牧民群众“自我管理、自我教育、自我服务”积极性。打造独具特色、风格各异、宜居宜业宜游的美丽田园。

  

  (四)完善农牧业支持保护体系。继续落实最严格水资源管理制度,持续推进腰坝滩、查哈尔滩等7个地下水超采区综合治理。继续推进农业水价综合改革,实施面积8.6万亩。壮大农牧业产业基金,扩大助保贷范围,规范专业合作社64家,培育家庭农牧场500家,农牧业龙头企业达到26家。完善农牧民利益联结机制,加大土地、草牧场经营权流转和“托管”扶持力度,推进农牧业适度规模化经营,带动更多农牧民从产业化经营中增加收益。加大特色优势资源品牌建设力度,认证无公害农畜产品30个。申报国家级荒漠草原游牧文化遗产保护项目。建设农畜产品质量监管及溯源平台。全力做好防汛抗旱和动物疫病防控工作。进一步深化供销社综合改革,推进智慧农资建设,建成农村牧区电子商务平台10个。培养一批有技术、懂经营、会管理的农牧业新型经营主体带头人和职业农牧民。

  

  三、加强城乡建设管理,完善基础设施网络,着力促进城乡协调发展

  

  (一)加强城乡规划建设。进一步完善城乡规划,发挥战略引领和刚性控制作用,构建以巴彦浩特为中心、重点镇为纽带、区域性中心城镇为补充的城乡发展体系。开展重点区域城市设计,盘活存量土地,将全域旅游、海绵城市理念融入到城市建设中,推动城市建设和文化旅游深度融合、现代城镇文化与传统文化有机结合,特色小镇与现代产业系统整合,打造“疏朗大气、舒适宜居、独具特色”旅游城市。实施市政道路、公共服务设施、棚户区改造、绿化亮化、景观游园、智慧城管等工程,全面提升城市建设水平。加大断头路改造力度,完善巴彦浩特6横9纵路网格局。改造提升营盘山景观公园、生态湿地公园等生态绿轴,形成“一城两轴、一带两环”的生态绿化体系。启动建设社会主义核心价值观主题公园和“一带一路”主题雕塑公园,做好丁香生态公园续建工程。继续实施城市棚户区改造和保障性安居工程建设,完成1003户房屋征收任务,推进老旧小区基础设施改造。积极发展房屋租赁市场,建立租购并举的住房保障制度。整顿和规范房地产市场秩序,保障购房者的合法权益。推进“厕所革命”,改建维修公厕20座,新建组装式公厕23座。加强市容卫生和公用设施管理维护,开展垃圾分类处理试点。采取租赁或打包等方式,打造标准化、专业化样板工程,建立园林绿化养护管理新模式。围绕推进“六城同创”,建立多部门联勤、联动机制,以网格化、精细化管理为基础,大数据为支撑,创建城市管理新模式。推动城市管理向农牧区延伸,改善城乡环境卫生面貌、提升城乡居民文明素质和生活质量。

  

  (二)完善基础设施网络体系。加强交通设施建设。建成京新高速乌力吉口岸连接线、巴彦浩特至特莫图(英雄会)、长流水至中卫、巴彦诺日公至孟根一级公路及S312线、吉敖线等旧路恢复工程。开工建设巴音呼都格至巴彦浩特高速公路、巴彦诺日公至巴特日布拉格一级公路、银根至北银根、北银根至哈日苏海三级公路。完成巴音朝格图至哈根高勒、敖努图至查干布拉格、吉兰泰京新高速连接线至巴彦洪格日等农村公路建设。力争特莫图(英雄会)至武威一级旅游公路开工建设。开工建设银巴高铁,积极推进查干德日斯至吉兰泰铁路前期工作。加快推进阿左旗通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作。加强能源网建设。实施苏宏图220千伏、乌力吉口岸、查哈尔滩及梦想汽车航空主题公园110千伏、敖伦布拉格海尔根呼热35千伏输变电工程。完成阿左旗第一批10千伏及以下配电网建设改造,吉兰泰、乌力吉等4个苏木镇老旧计量设备改造项目。积极推进阿左旗至上海庙至山东800千伏特高压输电通道连接线工程前期工作。实施好光伏扶贫、偏远地区户用升级改造、巴彦浩特公交充电站及城区供电线路改造等项目。加强水利设施建设。实施中西部节水增效、口岸供水及黄河二期、巴彦浩特外围、马圈沟防洪等重点水利工程。加快推进黄河科泊尔滩沙漠滞洪区申报工作。完成好牧区储水窖工程,进一步保障牧区居民饮水安全。加强市政网设施建设。完善巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格等中心城镇集中供热、给排水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设,建立健全地下管线档案和管理信息系统。加强信息网络建设。启动“智慧阿左旗”平台建设,整合各类信息资源,将公共服务、公用通信网络、公共安全管理、智慧城市、智慧社区、智慧水务、企业安全生产管理等统一纳入、集中建设,打造统一端口、统一运营、集成办公的信息化平台。

  

  四、树立绿色发展理念,加强生态保护治理,着力推进生态文明建设

  

  (一)大力推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,系统推进生态建设和环境保护,统筹实施山水林田湖草沙一体化治理和修复。完成生态红线划定工作,认真落实产业准入负面清单制度,严禁高耗能、高污染项目入驻。编制自然资源资产负债表,落实领导干部自然资源离任审计制度,积极推进生态环境损害赔偿制度改革。建立绿色低碳循环发展经济体系,推进清洁生产,积极开展工业企业节能和污染防治设施技改。探索碳汇交易,加强碳排放重点企业监管,引导企业积极参与碳交易试点。培育生态文化,倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。

  

  (二)加强生态系统保护和修复。严格执行禁牧和草畜平衡制度,加强退牧还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设,推进国土绿化进程,完成草原生态保护7850万亩、飞播造林30万亩、封沙育林5万亩、人工造林65万亩。开展城乡造林行动,完成重点区域绿化5.3万亩,全民义务植树50万株。规范草原、林地征占用审核审批程序,加大森林防火和生态执法力度,严厉打击破坏森林草原生态违法行为。以实实在在的生态建设成果,推动生态文明建设示范旗创建。

  

  (三)着力解决突出环境问题。改革生态环境监管体制,购买第三方技术服务,形成监管部门、生产企业、第三方机构相互制约、相互监督的综合监管机制。按照绿色矿山建设标准,编制贺兰山环境整治总体规划和详细规划,压实主体责任,着力推进贺兰山矿区生态保护和修复工程,多方争取上级环境整治项目资金,清偿生态环境历史欠账,有序清退保护区内矿业权,确保矿山环境整治工作取得全胜。持续开展腾格里沙漠、东阿拉善、恐龙化石自然保护区及古拉本、呼鲁斯太、巴润别立明长城沿线、温都尔勒图黑山矿区、巴彦诺日公花岗岩矿区、敖伦布拉格金属矿区环境综合整治。严格执行排污许可制度,推进企业污染物排放信息公开,遏制企业违规排污行为。持续推进加油站地下油罐改造。加大控煤、治污、管车、降尘力度。全面落实河长制、湖长制,强化流域水环境治理。做好农业面源污染和规模化畜禽养殖场水污染防治。全面完成农畜产品加工等十大行业清洁化改造。组织实施好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查,完成图日根、乌达木塔拉、鄂门高勒、布古图、通古淖尔5个建制村环境综合整治。

  

  五、坚持全面深化改革,不断扩大对外开放,着力增强经济社会发展活力

  

  (一)深化重点领域和关键环节改革。树立改革全局观,全面推进习近平总书记嘱托我区“三项先行先试”改革任务,充分发挥改革试点示范突破带动作用。深入推进供给侧结构性改革,加快产业结构转型,创新区域项目建设、金融服务、招商引资、人才交流等协同发展机制,促进实体经济发展,积极化解地方债务。深入推进行政审批制度改革,成立阿左旗行政审批局,进一步转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,提升行政服务效能。全面推进空间规划改革试点。深化城乡社区治理体制改革,制定加强城乡社区治理实施意见,在奈尔泰社区、呼德社区和德力乌兰嘎查开展试点。认真落实《阿左旗人才发展暂行办法》,多渠道引进高层次、高水平的中小学校长、教师、医生以及信息金融、沙产业、文化旅游、农牧林水、口岸物流等领域的亟需紧缺复合型人才。

  

  (二)积极构建对外开放新格局。深化对蒙交流合作,实施乌力吉口岸联检楼、市政道路等8个基础设施项目,力争达到通关验收条件。加快推进口岸综合服务区规划建设。大力发展“飞地经济”,深化与阿拉善经济开发区交流合作,共同成立区域经济合作办公室及长三角、珠三角、京津冀地区招商组,聚焦关键性产业链和补短板项目,针对性招商引资和盯跑项目,承接发达地区产业转移。加快推进巴彦浩特至开发区天然气接入、乌力吉口岸至开发区陆港通道、敖伦布拉格石墨资源深加工、哈伦能源电力交易等项目前期工作,力争早日开工建设。紧抓自治区推进乌海及周边地区一体化机遇,推进交通、水利、能源、旅游等设施互联互通、共建共享。深度融入呼包银榆经济圈、陇海兰新经济带,大力发展与甘肃、宁夏等毗邻地区多领域合作,推动区域协同发展。鼓励各类企业、协会在区域经济合作中发挥桥梁纽带作用,推动企业相互投资、深化产业合作。支持本地企业拓展国际市场,加快发展外向型经济。

  

  六、加强公民道德建设,弘扬民族优秀文化,着力推动社会主义文化繁荣

  

  (一)加强公民思想道德建设。深入开展中国梦、社会主义核心价值观、新时代社会主义理论创新成果学习教育,进一步提振广大党员干部和人民群众坚守共同理想、实现共同梦想的信心和热情。广泛开展美丽乡村、最美家庭、文明校园、文明单位、最美市民、十佳感动人物、美德少年等评选活动。组织开展“我们的节日”“传承好家风好家训”“评选身边好人”等主题活动。推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、奉献意识,在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。

  

  (二)推动文化事业繁荣发展。围绕宣传贯彻党的十九大精神、纪念改革开放40周年等重大主题,开展“做人民喜爱的文艺工作者”、中青年“德艺双馨”文艺工作者等评选活动。建设一批艺术名家工作室,培育一批高水平创作人才队伍。深化文化体制改革,完善公共文化服务体系。推进乌兰牧骑事业发展,举办好乌兰牧骑文化节。加强与内蒙古大学艺术学院合作,建立乌兰牧骑民族艺术教学实践基地。积极推动定远营文化旅游产业园、哈伦文化艺术创意产业园建设。深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。整合护林员、草原管护员及驼峰文物保护队人力资源,加强文物保护。加大民族文化的挖掘和传承,培育扶持演艺文化产业、旅游节庆赛事产业等新型文化业态,鼓励文化创意产品的研究和开发,推动文化旅游融合发展。

  

  七、保障和改善民生,推进社会治理创新,着力形成和谐平安新局面

  

  (一)坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政一把手负总责的责任制,深入推进精准扶贫、精准脱贫。把好精准识别关,做好建档立卡动态调整,不漏一户,不落一人。高效整合涉农涉牧资金,精准落实扶贫项目,重点扶持巩固提高脱贫户和新识别贫困户,围绕特色种养、沙产业、林果业、旅游业发展致富增收产业。稳步推进金融扶贫富民工程,扶持有劳动能力贫困户、脱贫户稳定增收,支持集体经济、龙头企业、专业合作社等经营主体发展壮大,增强致富带富能力。继续落实健康扶贫、教育扶贫、生态补偿、社保兜底等行业扶贫政策,因人因户施策,确保特殊困难家庭“两不愁、三保障”。进一步加强就业创业培训,提高贫困人口自我发展能力。选优配强驻村第一书记和帮扶责任人,实行“一对一”脱贫攻坚。严格落实脱贫退出机制,抓好跟踪问效和脱贫监控,全面巩固提高脱贫成效,坚决打赢脱贫攻坚战。

  

  (二)优先发展教育事业。完善教育布局,合理配置教育资源,不断改善办学条件,优先发展民族教育,巩固提升义务教育均衡发展成果,妥善解决进城农牧民子女入园入学问题。投资2.2亿元,易址新建第五小学,新建第八幼儿园,扩建第三幼儿园,续建第七幼儿园,完善蒙古族学校、八中、九中、高级中学4所中小学教学及生活设施;新建续建实验一校、三中等7所学校体育活动室和西城区足球馆。设立中钞奖学助学基金,对优秀学生和困难学生进行奖励资助。加强师资队伍建设,稳定基层教师队伍,办好人民满意教育。

  

  (三)大力促进就业创业。推进“大众创业、万众创新”,支持电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老等现代服务业发展,鼓励创业带动就业。大力开展职业技能和创业培训,落实创业担保贷款等扶持政策,统筹做好高校毕业生、就业困难人员和搬迁进城农牧民等重点人群就业工作。实现城镇新增就业1500人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升大漠奇石文化产业园、定远营古城文化旅游创业园、博隆时代创业园、和硕特民俗文化街等就业创业基地管理服务水平,建立进退有序的培育扶持机制,打造1—2家自治区级示范创业园。

  

  (四)加快发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革,持续推进旗级公立医院综合改革。加快医联体、医共体、信息化建设,建成标准化三级医疗卫生服务网络,实现全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历数据信息共享。巩固自治区卫生应急综合示范旗等5项示范创建成果,积极创建自治区健康旗县和卫生苏木镇。新建妇幼保健院、吉兰泰医院。大力发展蒙中医药事业,筹建蒙医药传统养生健康中心和传承教育基地,积极开发蒙医药浴、盐浴、沙疗、火疗等特色项目。

  

  (五)着力健全社会保障体系。不断完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度,深入实施全民参保登记计划。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。开展城市扶贫工作,以城镇贫困残疾群体为突破口,探索建立多元一体的城市扶贫机制。积极推进特殊困难群众帮扶工作,特别要加大贫困残疾人帮扶力度,免费提供轮椅、助听器等医辅器械,对先天性心脏病、白内障、唇腭裂等疾病进行摸底调查。加强养老服务体系建设,推进医养结合深入发展,为80岁以上老年人购买安康保险,提高养老服务质量。做好妇女儿童权益保护工作,大力发展红十字等慈善事业。开工建设红宝岭公墓,继续做好沿路沿线坟墓搬迁,实施惠民殡葬。统筹城乡救助,完善“8+1”社会救助体系,坚决兜住保障困难群体基本生活的底线。

  

  (六)不断提高社会治理水平。全面推进依法治旗,深入实施“七五”普法,贯彻“谁执法谁普法”工作责任制,增强全民法治观念。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,推广安全生产责任险,强化重点行业重点领域安全隐患排查整治,坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管,创建全国食品安全示范城市,保障群众饮食用药安全。健全预防和化解社会矛盾机制,推进矛盾纠纷多元调处,及时解决群众的合理诉求。完善突发事件应急管理体系,提升防灾减灾救灾能力。加强苏木镇、街道服务能力建设和城乡社区治理。完成第十届嘎查村(社区)“两委”换届选举。

  

  (七)筑牢北疆安全稳定屏障。认真落实边境地区扶持政策,扎实推进“兴边富民”行动,改善戍边牧民生产生活条件。依托乌力吉口岸、京新高速公路,扶持发展边境特色旅游、特色农畜产品加工等产业。全面贯彻党的民族宗教政策,深化“无邪教创建”,推进乌力吉苏木双语和谐乡村试点。支持国防和军队建设,做好国防动员、国防教育、人民防空,推动军民融合发展,争创全国“双拥模范旗”。深化“平安阿左旗”建设,加快完善立体化、信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境边界地区军警队伍及联防队、草原110、“都贵楞”等建设,推进社会治安群防群治,加强边境以及京新高速安全管控,深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

  

  八、切实加强自身建设,不断提高服务效能,着力建设人民满意政府

  

  (一)坚持依法行政,建设法治政府。严格执行宪法和法律,自觉用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持科学依法民主决策,落实政府法律顾问与公职律师制度,加强合法性审查,提高依法决策和科学决策水平。全面落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,主动接受舆论和社会公众监督。

  

  (二)坚持公信立政,建设诚信政府。将公平正义作为政务诚信的基本准则,对企业和群众承诺的事,要说到做到,新官要理旧账。全面推行清单管理,推进政务公开,让权力公开透明、阳光运行,保障人民群众知情权、参与权、监督权,以政务诚信带动全社会诚实守信。

  

  (三)坚持实干兴政,建设服务政府。坚持以人民为中心,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,善谋富民之策,善办利民之事。强化服务意识,创新管理模式,不断提升公共服务质量和效率,真正把有限的资金资源、财力物力用在发展经济和改善民生上。加强干部队伍素质教育,全面增强“八种本领”,大兴实干之风,树立敢当勇为、干事创业的鲜明导向,定下来的事情要雷厉风行,一件接着一件办,一年接着一年干,用钉钉子精神推动落实,抓出成效。

  

  (四)坚持从严治政,建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神和实施细则,坚持以上率下,驰而不息纠正“四风”,大力整治形式主义和官僚主义。强化行政监察和审计监督,严肃查处乱作为、不作为、慢作为,切实解决群众身边的不正之风。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制,鼓励担当实干创新,整肃庸政懒政怠政。完善财政预算管理,严控“三公经费”,加强政府债务管理。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,坚决惩处腐败行为,切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

  

  各位代表,同志们!实干托起梦想,奋斗成就未来。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,团结带领全旗各族干部群众,不忘初心、牢记使命,决胜全面建成小康社会,为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗!

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  名词解释

  

  

  

  1.新发展理念:是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是管全局、管根本、管长远的导向,指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。

  

  2.“阿杜”肉羊:阿拉善杜泊羊的简称,是将本地土羊、小尾寒羊和澳大利亚白头杜泊羊三元杂交后产生的新品种。

  

  3.1396、1450:是高品质羊绒的一种指标,“13”“14”指羊绒细度,以微米为单位;“96”“50”指羊绒长度,以毫米为单位。

  

  4.产学研:是指产业、学校、研究机构等互相配合、发挥各自优势、形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。

  

  5.智游阿左旗:是集阿左旗旅游品牌推广、交流互动和旅游服务于一体的移动互联网微信公众号。

  

  6.全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。

  

  7.“六城同创”:是指创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范城、国家全域旅游示范区和自治区民族团结进步示范旗。

  

  8.“1+9”城市管理执法模式:是指在阿左旗城市管理局的基础上,整合住建、环保、水务、交警、市监、卫生、食药监、民事、民政九个领域的行政执法和监督检查职责,构建“1+9”的城市综合执法管理体系。

  

  9.减贫保:是阿左旗政府为扎实推进精准扶贫、精准脱贫,发挥保险在助力脱贫攻坚方面的积极作用,为贫困人口购买的商业保险。险种主要包括补充医疗保险,重大疾病首次诊断险,意外身故、伤残险三个保险项目。

  

  10.生态环境“1+7”综合执法:是指整合农牧业局、水务局、国土局、林业局、民政局、民宗局、文旅局部分行政执法职能,组建成立阿左旗农牧区生态管理综合行政执法局,构建“1+7”农牧区综合执法管理体系。

  

  11.河长制、湖长制:是指由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  

  12.城乡居民医疗保险“六统一”: 国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求:一要统一覆盖范围、二要统一筹资政策、三要统一保障待遇、四要统一医保目录、五要统一定点管理、六要统一基金管理。

  

  13.“明厨亮灶”:是指餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范,卫生是否合格,是否有一些不应该出现的物品。明厨亮灶是对餐饮企业员工的一种监督。

  

  14.军民融合发展战略:习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时提出,深入实施军民融合发展战略,坚持问题牵引,拿出思路举措,以强烈的责任担当推动问题的解决,正确把握和处理经济建设和国防建设的关系,使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

  

  15.“放管服”:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

  

  16.“雁过拔毛”式腐败:是指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事物的过程中,滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。

  

  17.供给侧结构性改革:是指以供给创新带动需求增长,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。加强供给侧结构性改革,重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项任务。

  

  18.“五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

  

  19.“四个全面”战略布局:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  

  20.“三条底线”:中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上,内蒙古自治区党委提出要牢牢守住三条底线。守住发展底线,守住生态底线,守住民生底线。

  

  21.“飞地经济”:是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  

  22.“临近空间”:是指距地面20~100公里的空域,由于其重要的开发应用价值而在国际上引起广泛关注。

  

  23.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  

  24.“新三板”:全国中小企业股份转让系统,是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所,定位于非上市公司股份公开转让和定向发行,是为中小企业搭建的融资平台。

  

  25.区域股权市场:是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场,是我国多层次资本市场的重要组成部分,亦是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资,鼓励科技创新和激活民间资本,加强对实体经济薄弱环节的支持,具有积极作用。

  

  26.乡村振兴战略:是党的十九大提出坚定实施的七大战略之一,旨在促进农村全面发展和繁荣,是决胜全面建成小康社会的重中之重。

  

  27.“三权”分置:是指土地草牧场所有权、承包权、经营权三权分置。

  

  28.田园综合体:是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产,是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。

  

  29.农业水价综合改革:是指由国家水利部、发改委、财政部提出并推动,突出节水,重点放在末级渠系,任务有三项:一是推行农民用水自治,创新农业用水管理体制;二是加强工程设施改造,完善农田水利工程体系;三是深化农业水价改革,建立科学合理的水价制度。

  

  30.助保贷:是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

  

  31.海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。

  

  32.“厕所革命”:是指国家旅游局自2015年起在全国范围内开展的旅游厕所建设和管理行动,旨在用3年时间解决旅游厕所的数量过少、卫生质量低劣和管理缺位问题。

  

  33.智慧城市:是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,实现城市智慧式管理和运行。

  

  34.智慧社区:是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。

  

  35.碳汇交易:是指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标,是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。

  

  36.呼包银榆经济圈:是指内蒙古自治区的呼和浩特市,包头市,鄂尔多斯市,巴彦淖尔市,乌海市,二连浩特市,乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼前旗,阿拉善盟的阿拉善左旗;宁夏回族自治区的银川市,石嘴山市,吴忠市,中卫市的沙坡头区和中宁县;陕西省的榆林市组成的经济圈。

  

  37.陇海兰新经济带:是指是以陇海兰新铁路为纽带,以沿线中心城市为骨干,以东西海陆口岸为对外开放“窗口”依托新亚欧大陆桥,由陇海兰新地带各市地州组成的经济带。

  

  38.“两不愁、三保障”:是指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  

  39.医联体:是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

  

  40.医共体:是医疗服务共同体的简称。区域内医疗资源进一步整合共享,基层医疗服务能力有效提升,不同级别、不同类别医疗机构间建立目标明确、权责清晰的分工协作机制,形成利益共同体、责任共同体,为患者提供连续服务,逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

  

  41.“医养结合”养老服务:是指医疗资源与养老资源相结合,集医疗、康复、养生、养老为一体,实现社会资源利用最大化,让老年人在养老的同时,得到充分的医疗保障。

  

  42.“8+1”社会救助体系:8是指最低保障、特困人员供养、灾害人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助;1是指社会力量参与。前8个是政府行为,加的1个是社会行为,构成了我国社会救助的完整体系。

  

  43.“八种本领”:是指全面执政本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、执法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。