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中共阿拉善左旗委员会 阿拉善左旗人民政府关于印发《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》的通知

2018年04月08日 来源:
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阿左党发〔2017〕31

 

各苏木镇党委、政府,旗直各部、委、办、局,各街道办、人民团体和企事业单位,巴彦毛道农场、乌力吉口岸指挥部

《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案〉》已经旗委、政府同意,现印发给你们,请各单位认真按照方案确定的工作任务和完成时限推进工作,确保我旗法治政府建设各项任务圆满完成。

 

附件:《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案〉》

 

 

 

 

中共阿拉善左旗委员会

阿拉善左旗人民政府

2017年1228

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        

 阿拉善左旗党委办公室                     20171228日印发 

 

附件:

 

贯彻落实法治政府建设实施纲要

2015—2020年)实施方案

 

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的通知》(中发2015〕36号,以下简称《纲要》)及《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020)>实施方案的通知》(内党2017〕6号)精神,按照《内蒙古自治区贯彻落实党的十八届四中全会精神推进依法治区实施规划(2015—2020年)》和《阿拉善盟贯彻落实党的十八届四中全会重要举措推进依法治盟实施规划(2015—2020年)》要求,全面推进法治政府建设,如期实现党的十八大提出的到2020年基本建成法治政府的奋斗目标,结合我实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和自治区第十次党代会精神,按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,坚持从实际出发,突出问题导向和目标导向,将政府工作全面纳入法治轨道,为实现“两个一百年”奋斗目标、打造祖国北疆亮丽风景线提供有力法治保障。

(二)总体目标。政府职能依法全面履行,依法行政制度健全完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(三)基本原则。建设法治政府,必须坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从实际出发,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

 二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

 目标:牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施:

1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。各部门实施的所有行政许可项目全部实行目录化、编码化、动态化管理。除法律法规规章明确规定审批层的事项外,部门要做好中央和自治区已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。法律法规未设定行政许可的管理事项,行政机关不得以备案、年检、监制、认定、认证等形式变相实施行政许可。对保留的行政审批事项全部纳入政务服务中心办理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。加快推进投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,加快推进审批部门间横向联通及上下级部门间纵向贯通。建立行政许可证明事项、行政审批中介服务及中介服务收费清单,实行动态管理,并向社会公布。规范行政许可权力运行,为开展相对集中行政许可权改革工作打好基础。(责任单位:编办牵头,旗法制办、政务服务中心,直各有关部门按职责分工负责

2.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。各苏木镇、各部门、各街道办事处要在已公布的权清单基础上,严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,根据法律法规规章和职责变化情况,对权责清单实行动态管理,进一步丰富内容、完善功能、优化流程、强化监督,不得在清单之外设定行政权力,不得违法取消和调整行政权力。认真贯彻落实行政事业性收费和政府性基金清单,实行动态管理,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,减轻企业和公民负担。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。(责任单位:编办、旗发改委、财政局牵头,旗法制办、政务服务中心,各有关部门按职责分工负责

3.优化政府组织结构。结合旗本级权责清单,进一步梳理三定规定,理顺部门职责关系,划清部门职责边界,着力解决职能交叉问题。创新行政管理方式,完善政府绩效管理,树立战略导向、结果导向、责任导向,建立科学合理的评估指标体系,贯彻落实自治区将出台《行政机关和事业单位绩效管理办法》。(责任单位:编办牵头,旗法制办、人社局、直各有关部门按职责分工负责

4.完善宏观调控。健全发展规划、投资管理、财政、金融等方面制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,认真落实国家、自治区企业投资项目核准目录清单。全面推进价格机制改革,加快完善主要由市场决定价格的机制,规范政府定价程序,大幅缩减政府定价种类和项目,认真贯彻落实国家、自治区政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格。(责任单位:发改委、财政局、金融服务中心牵头,旗国税局、地税局、直各有关部门按职责分工负责

5.加强市场监管。简化和完善企业、个体工商户注销程序,推广应用简易注销改革成果,构建便捷有序的市场退出机制。健全完善企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-内蒙古)功能,加强对市场主体公示信息抽查,其中年报公示信息抽查比例不低于3%。围绕问题相对集中、群众反映突出、关系国计民生的行业,对全食品药品生产经营、建筑装修装饰等类企业生产经营情况开展定向抽查。按照全国统一标准,加快建设经营异常名录库和严重违法失信企业名单库。2018年底前,将企业登记、年报、即时等信息以及行政许可和行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息关联整合、统一公示,实现跨部门互联归集共享,强化对严重违法失信企业的信用约束、联合惩戒。(责任单位:承担全旗市场监管职责的各有关部门按职责分工负责

6.创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会组织登记管理制度。将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。推进社会自治,发挥市民公约、规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(责任单位:综治委牵头,旗直各有关部门按职责分工负责

    7.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,建立公共服务事项清单,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作(PPP)模式。(责任单位:旗编办、旗发改委、财政局、民政局、教体局、卫计人社局等部门按职责分工负责

8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色、循环、低碳发展的生态文明相关制度。严格执行《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,落实党政同责、一岗双责要求,积极推进环境监管工作的重点由监督企业向监督政府转变。严格实行污染物排放总量控制制度,推进排污权有偿使用和交易市场化改革。落实《领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,完善领导干部生态环境损害责任追究制度。落实《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》,建立和完善领导干部自然资源资产离任审计制度,将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩和生态环境损害责任终身追究的重要依据。(责任单位:环保局、审计局牵头直各有关部门按职责分工负责

(二)完善依法行政制度

目标:加强重点领域规范性文件的制定,切实提高规范性文件质量,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

措施:

9.完善规范性文件制定体制机制。严格落实《阿拉善左旗规范性文件制定和备案审查规定》。推进规范性文件制定精细化,坚持立改废释并举,增强规范性文件制定的及时性、系统性、针对性、有效性。完善向社会公开征集规范性文件制定制度。重要行政管理规范性文件由旗政府办公室牵头组成专门小组起草探索委托第三方起草,有效防止部门利益和地方保护主义法制化。政府法制要强化对规范性文件的审查,加强综合协调,对有关部门存在意见分歧且无法达成一致的,及时提出倾向性意见报请政府决定,防止问题久拖不决。建立规范性文件后评估制度,事关经济社会发展全局及涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件实施满三年的,应当对规范性文件质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估。(责任单位:旗政府办、旗法制办牵头,旗直各有关部门按职责分工负责

10.加强重点领域规范性文件制定。围绕盟委、行署、旗委、政府中心工作,围绕构建八大格局,强化六个支撑建设,加快推进重点领域规范性文件制定。加快推进完善社会主义市场经济体制,发展社会主义民主政治,建设社会主义先进文化,创新社会治理,保障公民权利和改善民生,保护生态环境和加强政府自身建设、建设优良投资环境、加快非公有制经济发展、推动产业转型升级等领域的规范性文件制定。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现规范性文件制定和改革决策相统一、相衔接。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时制定规范性文件。(责任单位:旗政府办、旗法制办牵头,旗直各有关部门按职责分工负责

11.加强规范性文件监督管理。20171实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。严格规范性文件制定主体申报确认制度,旗政府每隔二年对有权制定规范性文件的单位登记确认并向社会公布。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容、流程、标准,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。严格依照法定权限制定规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其组织合法权益或增加其义务的规定。制定规范性文件,应广泛征求社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见。除依法需要保密的外,涉及人民群众切身利益的规范性文件,应当通过网络、报纸等媒体向社会公开规范性文件草案期限一般不少于30日。健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。规范性文件未经公布的不得作为行政管理依据。建立规范性文件制定卷宗,反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策全过程。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备,有备必审。旗政府法制办公室要严格履行规范性文件备案审查职责,从规范性文件制定职权、内容、程序、形式等方面进行审查,做到有错必纠。创新备案审查方式,组织开展专家点评等活动。依法处理公民、法人或者其组织提出的规范性文件审查建议,认真研究人民法院提出的有关规范性文件的处理建议,及时审查修订相关规范性文件。依托自治区规范性文件电子化管理平台,实现我旗规范性文件起草、审查、清理、查询等工作环节信息资源整合和网上办公一体化运作,实现网上查询和在线评价。(责任单位:法制办牵头,旗直各有关部门按职责分工负责

    12.建立规范性文件清理长效机制。建立规范性文件实施情况报告制度,规范性文件实施满一年,实施部门应当向政府报告规范性文件实施情况。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。建立完善规范性文件定期清理制度,建立和实行集中清理、专门清理和定期审查相结合的清理工作机制,规范性文件每隔二年清理一次。完善和落实规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章规定或者不适应经济社会发展的规范性文件,及时予以修改或者废止。清理后继续有效或者废止、失效的规范性文件目录,应当向社会公布。探索建立公众参与规范性文件清理工作长效机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,政府要根据规范性文件立改废情况作出动态调整并向社会公布。201712月底前,完成对现行规范性文件清理,并将清理结果向社会公布。(责任单位:法制办牵头,旗直各有关部门按职责分工负责

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

 措施:

   13.健全依法决策机制。严格落实《阿拉善左旗重大行政决策规定》,20178月底前,政府统一公布旗本级重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行

政决策的必经程序。强化决策法定程序的刚性约束。(责任单位:旗政府办公室牵头,旗法制办、直各有关部门按职责分工负责

14.增强公众参与实效。政府及其部门对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设,推进资源整合,把政府网站建设成公众参与决策的主要平台,通过平台将重大行政决策的相关信息向社会公开。对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。对文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项,应当充分听取群众意见,建立第三方民意调查机制,并将其作为决策的重要依据。(责任单位:旗政府办、旗直各有关部门按职责分工负责

    15.提高专家论证质量。加强新型智库建设,完善重大行政决策专家咨询制度。201812月底前,建立本级行政决策咨询论证人才库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作。研究制定政府重大行政决策专家论证、风险评估制度。对部分专家信息和论证意见在政府门户网站进行试公开,根据实施效果,在2018年底前推行专家信息和论证意见全面公开。201812月底前,制定政府重大行政决策风险评估机制和社会稳定风险责任倒查追究机制相关规定。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的,要进行风险评估,评估结果作为重大行政决策的重要依据。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项,不得提交决策机关讨论。(责任单位:旗委政法委、旗政府办直各有关部门按职责分工负责

    16.加强合法性审查。建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。制定重大行政决策合法性审查工作细则,统一法律适用。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。逐步建立法律顾问专家库共享机制。2018将重大决策合法性审查工作成效和审查结果纳入政府考核目标体系。2018年底前,引入第三方机构,对行政机关建立和落实重大决策合法性审查机制情况进行抽查检验。(责任单位:旗政府办、旗法制办、旗司法局、旗直各有关部门按职责分工负责

17.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由各单位一把手在集体讨论基础上作出决定。各单位一把手拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任单位:旗政府办直各有关部门按职责分工负责

    18.严格决策责任追究。建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任单位:旗政府办旗监察委,旗直各有关部门按职责分工负责

(四)坚持严格规范公正文明执法

 目标:法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

 措施:

19.改革行政执法体制。根据各行政执法部门的事权和职能,通过综合执法改革、依法委托等措施,推进执法重心下移,大幅减少全旗执法队伍种类。落实盟委办、行署《关于开展阿拉善盟多领域综合行政执法改革试点工作的通知》,重点在城市管理、农牧区生态管理、安全生产、食品药品安全、公共卫生等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》,深入推进城市管理、旅游、文化领域执法体制改革,继续推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作向苏木镇延伸,2017年底前,实现城市管理领域行政处罚权集中行使。理顺行政强制执行体制,提高行政强制执行效率。(责任单位:编办牵头,旗法制办、住建局、直各有关部门配合

20.健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《阿拉善盟行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,完善案件移送标准、程序和证据规则,定期召开行政执法与刑事司法衔接工作联席会议,2018年底前,建立健全行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,制定案件移送标准和程序建立统一的行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。(责任单位:委政法委、旗法制办牵头,旗检察院、法院、公安局、旗监察委直各有关部门按职责分工负责

21.完善行政执法程序。贯彻落实行政执法程序规范,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。推行执法全过程记录制度,利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段记录执法全过程。加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕、有据可查。全旗各行政执法部门要在2017年对本部门行政执法程序进行梳理并向社会公布。2017年底前,各行政执法部门要建立健全本部门的行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。落实重大行政处罚备案监督制度,按照法定程序及时报备本部门作出的重大行政处罚决定。落实行政裁量权基准制度,各行政执法部门严格按照自治区级行政执法部门制定的行政处罚裁量权基准规定的范围、种类、幅度实施行政处罚,公正执法,切实保障当事人合法权益,维护法律权威。完善行政执法争议协调机制,建立区域、领域执法协作联动,增强打击违法行为合力。落实阿拉善盟行政执法机关进企业联合执法检查规定,切实减少执法扰民,减轻企业负担。开展行政执法案卷评查、典型案例指导和评析研讨活动,解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。(责任单位:法制办、直各有关部门按职责分工负责

22.创新行政执法方式。大力推行“双随机一公开”监管,建立随机抽查事项清单执法人员名录库随机检查对象名录库实行动态管理,建立和完善随机抽查工作细则2017年实现随机抽查全覆盖探索建立行政执法公示制度,力争在201912月底初步建立行政执法网上办理制度有条件的部门建立统一的行政执法信息平台,实现执法信息网上录入、执法程序网上运转、执法活动网上监督、执法信息网上传递、查询,推进跨部门执法信息共享、互联互通,保障群众知情权、监督权。积极探索说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式,努力消解执法冲突,减少矛盾纠纷。健全完善行政指导的内容、方式及程序。(责任单位:旗编办、旗法制办,旗直各有关部门按职责分工负责

23.健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。20186月底前,建立完善企业守法信用记录制度,把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,实现企业守法信用信息公开查询。建立公民守法信用记录制度,加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。完善法人或者其他组织和自然人守法褒奖、违法失信惩戒机制。支持和鼓励对违法失信行为的举报,建立举报奖励制度,保护举报人合法权益。(责任单位:发改委、市监局牵头,旗直各有关部门按职责分工负责

24.全面落实行政执法责任制。根据法律法规修订情况,进一步完善梳理执法依据,分解执法职权,严格确定执法部门、执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员,加大责任追究力度,依法取消违法的执法人员行政执法资格,对重大违法执法案件依法追究直接负责人的行政责任。将行政执法责任制考核作为依法行政考核的重要内容,列入年度实绩考核指标。加强执法监督,201912月底前,建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。(责任单位:法制办、直各有关部门按职责分工负责

25.健全行政执法人员管理制度。严格落实《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得领取执法证件,不得从事执法活动。对全行政执法人员进行一次严格清理,换发行政执法证件逐步推行行政执法资格网上考试。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件等,执法辅助人员不得独立执法。20186月底前,各行政执法部门要建立行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(责任单位:法制办、人社局、直各有关部门按职责分工负责

26.加强行政执法保障。推动形成全社会支持全旗执法部门依法履职的氛围。对妨碍正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。旗委、政府和领导干部要支持执法部门依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。建立领导干部违法干预行政执法记录制度和责任追究机制,对妨碍正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。执法部门履职所需经费,由政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(责任单位:财政局、法制办、直各有关部门按职责分工负责

 (五)强化对行政权力的制约和监督

    目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

 措施:

    27.强化行政权力运行制约监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行的合法化、规范化。在制定规范性文件时,要体现法制统一、防止部门利益倾向、有效管控权力、完善运行流程、防控廉政风险等要求。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,完善政府服务承诺制和行政问责制,加强对政府履行承诺的监督考核,切实兑现政府对群众的承诺,提高政府公信力。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。(责任单位:旗监察委法制办、委组织部、人社局,直各有关部门按职责分工负责

 28.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度规范性文件报备制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。贯彻落实盟行署办《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理,促进依法行政方面的司法建议。(责任单位:旗政府办各苏木镇、旗直各部门、各街道办按职责分工负责

29.加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。加强监察监督。健全完善行政监察制度,监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。落实国家、自治区关于审计管理体制改革和审计人员管理制度改革的相关要求,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。责任单位:旗监察委审计局、旗财政局、各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

    30.完善社会监督和舆论监督机制。2018年底前,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。201812月底前,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。责任单位:旗监察委委宣传部、网信办、信访局,各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

    31.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。(责任单位:旗政府委宣传部、网信办、各苏木镇政府、旗直各有关部门、各街道办按职责分工负责

    32.完善纠错问责机制。完善问责机制,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,坚决查处有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违等问题。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对四风问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。责任单位:旗监察委委组织部、审计局、人社局、直各有关部门按职责分工负责

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

 目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

 措施:

 33.健全依法化解纠纷机制。按照属地管理谁主管谁负责的原则,认真落实矛盾纠纷多元化解责任,动员组织各方面力量参与矛盾纠纷化解。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位将公共法律服务纳入经济社会发展和政府公共服务范围,按照政府主导、社会协同、专业发展、项目合作的原则,大力培育发展法律服务组织,建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,切实提高对社会热点、敏感问题的预知、研判和处置能力。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益。(责任单位:综治委、旗司法局、旗信访局、网信办、各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

    34.加强行政复议工作。严格执行行政复议法,完善行政复议制度,依法保障当事人行政复议权,改革行政复议体制,有效整合、合理使用行政复议资源根据盟行署安排开展相对集中行政复议权改革工作。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。行政复议经费列入本级政府预算,落实办案场所和有关装备保障。实行行政复议人员资格管理制度,切实提高行政复议人员素质,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。推行行政复议决定书公开制度,逐步实现行政复议决定书网上公开。旗政府要依法加强行政复议能力建设,实现行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,在苏木镇政府、街道办事处配备兼职行政复议联络员,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。(责任单位:法制办、编办、旗直各有关部门按职责分工负责

    35.完善行政调解制度。重点领域、重点行业主管部门要建立行政调解工作协调配合机制,既要各司其职、各负其责,又要加强协作、密切配合。构建关口前移、重心下移的调解机制,主动及时调解行政管理中发现的矛盾纠纷。公安、民政、环境保护、市场监管、发改、国土资源、交通运输、卫生计生等行政调解任务较重的部门,可以根据需要成立行政调解委员会,设立行政调解室、接待室。把房屋土地征收、社会保障、治安管理等方面行政争议及交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护等与行政管理职能有关的民事纠纷作为行政调解的重点,依法及时妥善解决矛盾纠纷。健全完善行政调解受理、审查、终结等程序。注重发挥基层组织、行业协会和专家学者在行政调解中的作用,在重点领域、重点行业组建行政调解队伍和调解专家库,动员社会力量参与行政调解。责任单位:司法局、人社局、各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

 36.健全行政裁决制度。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。行政机关要梳理行政裁决的依据和事项范围,在政府门户网站公开其行政裁决职责,明确裁决的依据、范围和救济途径。依法承担行政裁决职责的苏木镇政府及旗直部门要在2018年底前建立行政裁决程序制度,规范行政裁决申请、受理、审查、决定、执行等程序。引导不服行政裁决的当事人通过行政复议、行政诉讼途径理性表达诉求,依法维护权益。(责任单位:法制办、各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

    37.加强人民调解工作。完善人民调解组织网络,健全旗、苏木镇(街道)、嘎查(社区)、嘎查村民小组四级人民调解组织。推进企事业单位人民调解组织建设,加强与相关部门及行业协会、社会团体的联系沟通,在物业、医疗、环境保护、消费、劳动争议、交通损害赔偿等领域建立专业人民调解委员会,实现重点行业与领域人民调解组织全覆盖。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,通过诉前告知人民调解、诉中委托调解、诉后促成和解、司法确认等方式,实现人民调解与司法调解的衔接;通过接受行政机关委托、移交等方式,实现人民调解与行政调解的衔接。(责任单位:司法局、综治办、各苏木镇政府、直各有关部门、各街道办按职责分工负责

38.改革信访工作制度。严格执行《信访条例》和《依法分类处理信访诉求工作规则》,把信访纳入法制化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。全面推行阳光信访,构建统一高效的群众诉求受理平台,推行网上受理信访制度,实行信访办理流程、办理结果网上实时查询、跟踪、督办、评价。全面落实领导干部接访制度,强化属地责任,积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求。完善及时就地解决群众合理诉求机制,重视和规范初信初访办理,让信访问题在基层得到及时就地化解。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决,落实涉法涉诉信访依法终结制度。依法处理信访活动中的违法犯罪行为,规范信访秩序。责任单位:信访局、委政法委、直各有关部门按职责分工负责

   (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

 目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

 措施:

 39.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个关键少数,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。完善惩戒机制,落实责任追究制度,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。责任单位:委组织部、人社局、旗监察委

40.加强对政府工作人员的法治教育培训。完善领导干部和公务员学法制度,把宪法法律列为干部教育的必修课,建立健全长效学法机制。通过党委(党组)中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,系统学习中国特色社会主义法治理论及相关法律法规,强化工作人员法治意识和法律知识。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展124日国家宪法日和12月宪法宣传月活动,大力弘扬宪法精神。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,政府每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,政府及其部门领导班子每年应当举办2以上法治专题讲座或其形式的学法活动。完善公务员法律知识培训制度,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。各执法部门健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,培训时间每年不少于15天。通过以案释法、案例分析、技能竞赛等形式,提高行政执法人员法律知识培训工作质量。责任单位:委组织部、委宣传部、司法局法制办、各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

 41.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。对政府工作人员进行通用法律知识考查测试,将考查测试结果纳入年度考核内容,促进政府及其部门负责人和工作人员严格履行法治建设职责。各执法部门应建立行政执法人员年度考核测试制度,将考核测试结果作为行政执法人员资格管理的重要依据。优化党政机关工作人员录用考试测查内容,增加录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。(责任单位:组织部、人社局、旗法制办)

 42.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定、权依法使,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实谁执法谁普法的普法责任制,各执法部门应建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(责任单位:法制办、旗司法局、各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

三、组织保障和落实机制

 43.加强党的领导。政府要在委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。政府及其部门要结合工作实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强全旗法制机构和法制队伍建设,注重吸收高层次法律专业人才充实法制队伍,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。(责任单位:委办、旗政府办、各苏木镇政府、旗直各有关部门按职责分工负责

    44.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依纪依法追究主要负责人的责任。政府、苏木镇政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,旗直各部门每年第一季度要向政府和上一级主管部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。(任单位:委办、旗政府办、各苏木镇政府、旗直各有关部门)

  45.强化考核评价和督促检查。旗委组织部要把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,加大考核占比权重,充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。积极探索引入第三方对政府法治建设情况进行评估。政府及部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(责任单位:委组织部、法制办、各苏木镇政府、旗直各有关部门)

    47.加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强中国特色社会主义法治政府理论研究,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过相互交流学习,及时总结经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(责任单位:委宣传部、法制办、各苏木镇政府、旗直各有关部门)

各苏木镇、各部门结合实际制定年度法治政府建设工作要点,细化指标,分解任务,落实责任,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实。直各有关部门要根据《纲要》和本实施方案,结合本部门职责完成好相关任务,及时沟通协商,形成工作合力。作为责任单位部门要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向委、政府报告工作进展情况。旗政府法制要牵头做好督促检查。