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阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿拉善左旗财政投资评审管理办法》的通知

2017年12月29日 来源:
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阿左政办发〔2017263

 

 

各苏木镇人民政府,旗直各部门,各街道办事处,巴音毛道农场,国资集团,乌力吉口岸建设指挥部,基建公司:

《阿拉善左旗财政投资评审管理办法》经旗长办公会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 附件:阿拉善左旗财政投资评审管理办法

 

20171217

附件

 

阿拉善左旗财政投资评审管理办法

 

第一条  为加强财政投融资建设项目的评审和建设资金结算管理,规范工程预、决算行为,提高财政资金的使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理规定》等有关规定,结合我旗实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全旗范围内实施的财政性投融资建设项目(包括与工程配套的设备订购项目)的建设、勘察、设计、监理、施工等单位,以及与工程建设相关的管理部门。

第三条  本办法所称财政投资评审是指财政部门根据国家和自治区有关法律法规,对财政性投融资建设项目(以下简称建设项目)的工程概算、预算和工程价款的结算和竣工决(结)算进行评价审查的行为。

第四条  旗财政局是财政投资评审工作的主管部门,下设财政投资评审中心(以下简称评审中心)接受委托并具体负责财政投资评审工作的组织实施。

第五条  对财政性投融资建设项目,严格执行“先评审,后预算”、“先评审,后招标”、“先评审,后拨款”、“先评审,后批复决算”的制度。

第六条  财政投资评审范围:

(一)财政预算内基本建设资金(含国债)安排的建设项目;

(二)财政预算内专项资金安排的建设项目;

(三)政府性基金、预算外资金等安排的建设项目;

(四)政府性融资安排的建设项目;

(五)其他财政性资金安排的建设项目;

(六)需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。

第七条  财政投资评审的内容包括:

(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;

(二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;

(三)项目程序、招标方式、各项合同等合规性审核;

(四)工程建设各项费用支付的合理性、准确性审核;

(五)材料、设备定价合理性及执行政府采购规定的情况

(六)项目变更调整预算的审核;

(七)项目招标标底的合理性审核;

(八)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;

(九)开展与财政评审有关的市场调查、政策研究及相关课题调研工作。

(十)财政部门安排的其他业务。

第八条  财政投资评审的方式:

(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的评价与审查。包括:对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预(概)算及竣工决(结)算进行单项评审;

(二)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

第九条  财政投资评审程序:

(一)接受评审任务制定评审计划,安排项目评审人员;

(二)通知项目建设单位提供评审所需的资料并对建设单位提供的资料进行初审;

(三)评审人员进入项目建设现场踏勘、调查、核实项目的基本情况;

(四)对项目建设内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审,确定合理的工程造价;

(五)审查项目建设单位的财务、资金状况;

(六)对评审中发现的问题,向项目建设单位进行核实、取证;

(七)向项目建设单位出具评审初步结论,项目建设单位应对评审初步结论提出书面意见;

(八)根据评审初步结论及项目建设单位反馈意见,出具评审报告;

(九)在规定时间内,按规定程序向旗财政局报送评审报告。

第十条  评审中心应按下列要求组织评审:

(一)组织专业人员依法开展评审工作,对评审结论的真实性、准确性负责;

(二)执行财政部门制定的投资评审操作规程,独立完成评审任务;

(三)任务紧急,评审人员不足时,可采取聘用有资质的社会中介机构共同完成。财政部门另行出台聘请社会中介机构的管理办法。

(四)按要求提交评审报告。评审报告的主要内容有:项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论和其他需要说明的问题及对策和建议。

(五)建立严格的项目评审档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好评审工作底稿的归集、存档和保管工作;

(六)建立完善的内部控制制度,相互制约,并接受纪检、监察等部门的监督。

(七)不得向项目建设单位收取任何费用。

第十一条  项目建设单位在接受财政投资评审中应履行的义务:

(一)向评审中心提供评审所需相关资料,并对其真实性、合法性、完整性、及时性负责;

(二)积极配合评审中心核实问题,做好取证工作,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料,建设单位要对上报项目(决)算资料及图纸实行初步审核,确保资料质量;

(三)对评审中心出具的评审初步结论,自收到之日起五个工作日内签署意见,并由建设单位及其负责人签字盖章。逾期不签署意见的,视为同意评审结论。

(四)根据财政部门对评审报告的批复(批转)意见,及时进行整改。

第十二条  财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门,履行下列职责:

(一)制订财政投资评审规章制度,指导财政投资评审业务工作;

(二)确定财政投资评审项目;

(三)向评审中心委托评审任务,提出评审的具体要求;

(四)负责协调评审中心在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系;

(五)根据财政投资评审项目计划,将评审费用列入当年财政预算。

(六)建立健全财政投资评审工作的监督管理制度,加强遵纪守法、廉政建设和职业道德教育,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、接受贿赂的,依法给予行政处分,构成犯罪的,将移交司法部门依法追究刑事责任。

第十三条  财政投(融)资的招标建设项目,必须严格按照招投标管理程序组织实施。工程项目的招标预算报经评审中心审查核准后,方可进入招标程序。招投标工作结束后,项目建设单位应向评审中心提供投标文件、中标通知书、施工合同等相关文件资料。

第十四条  工程实施中发生的变更包括:
   (一)工程设计变更;
   (二)材料与设备的变更;
   (三)工程量和费用增减;
   (四)工程质量标准的改变及其它涉及造价的变更;
   (五)无价材料价格及暂定价的签证;
   (六)由施工方以外原因引起的涉及工程费用变化的施工组织设计变更;
   (七)其它变更(如设计漏项、工程甩项等)。
   对项目实施过程中发生的变更事项,应履行报批程序,对不按规定程序办理变更项目的,财政评审时对项目变更部分将不予考虑。

第十五条  工程项目发生变更的,按下列程序报批,批准后方可组织实施。

(一)工程变更项目投资不超过批准项目预算总投资的,按以下程序报批:

1、单次变更金额不超过5万元的,经建设单位主管部门同意,报财政部门备案。

2、单次变更金额在5万元以上不超过20万元,由旗政府批准后(分管旗长同意或上旗政府会议研究同意)报财政部门评审。

3、单次变更金额在超过20万元以上的,由建设单位提出申请,报旗政府批准(分管旗长同意或上旗政府会议研究同意)并由财政部门评审。财政部门根据情况征求审计、发改等相关部门意见后,出具最终评审意见。

(二)工程变更后超过批准项目预算总投资的,无论金额多少,建设单位必须先经审批部门提出审核意见后,报旗政府批准。

第十六条  任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零,规避监管。

第十七条  预(决)算审核阶段,工程验收后将完整、真实、预审后的竣工资料上报财政部门,财政评审核减额加核增额不超过8%(含8%)部分的评审费用由财政负担,超过8%部分的评审费由施工单位承担,直接从工程造价中扣除。

第十八条  财政评审不收取任何费用,因设计单位施工图设计不完善而发生的变更签证,一切费用应由建设单位从设计费中扣除。

设计施工图纸经过审图中心及相关部门图纸审核合格后报财政部门,图纸设计必须确保评审需要,如评审中出现反复修改仍无法评审的情况,将对该设计单位,第一次通报,第二次列入黑名单,评审中心原则上不再接受该设计单位的图纸。

第十九条  项目建设单位应积极配合财政投资评审工作,对违规使用财政性资金或提供资料不全的,评审中心有权退回建设单位,限期整理上报,对拒不配合或阻挠投资评审工作的,予以通报批评,并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。

第二十条  对提供给评审中心审核资料的真实性、合法性、完整性存在重大失误的建设单位,财政部门将通报批评。

第二十一条  对财政投资评审中发现的项目建设单位存在违反财政法规的行为,按《财政违法行为处罚处分条例》予以处理;对触犯刑律的,移交司法机关处理。

第二十二条  本办法自颁布之日起施行,有效期5年,原阿左旗人民政府办公室《阿拉善左旗财政投资评审管理暂行办法》(阿左政发〔2012〕159号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

  送:旗委各部门;人大办,政协办,纪委,人武部,法院,检察院。                                                               

 阿拉善左旗人民政府办公室                20171217日印发