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阿拉善左旗2014年政府政务信息公开工作总结

  在盟委、行署和盟政务公开领导小组的领导下,阿左旗高度重视政务公开工作,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及盟委、行署的重大决策、《中华人民共和国政府信息公开条例》和党的十八大、十八届三中和四中全会精神,以党的群众路线教育活动为契机和科学发展观为统领,不断规范政务公开的内容和形式,逐步完善政务公开的运行监督考核评议机制,形成了旗、苏木、嘎查村整体推进的格局,增强了政府部门的工作透明度,转变了政府职能,提高了行政效率,密切了党和政府与人民群众的关系,自觉维护了群众合法权益,改善了全旗经济发展的软环境。现将全旗2014政务公开工作总结报告如下:

  一、政务公开的基本情况

  (一)领导重视,建立健全组织机构

  阿左旗专门成立了由旗政府旗长任组长、常务副旗长和纪检委书记任副组长的全旗政务公开领导小组。把深化政务公开、加强政务服务列入到全旗议事日程,并且将政务公开工作纳入到各苏木镇、旗直各部门领导班子实绩考核中,年底予以考核。苏木镇和旗直各部门把政务公开工作抓实、抓好,使之规范化、科学化、制度化和经常化,有效地促进和推动了政务公开工作。

  (二)精心组织,合理部署政务公开工作

  今年初,旗政务公开领导小组专门召开工作会议,安排部署了2014年全旗政务公开工作。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,依据《信息公开条例》和《阿左旗政务公开制度》,要求各苏木镇、各部门单位拓宽政务公开工作思路,深化公开内容和公开形式,结合各单位的具体实际工作,及时、准确、全面公开群众普遍关心、最直接、最现实的涉及群众切身利益的政府信息,尤其是就业、社保、医保、住房、税收、物价、供水、供暖、供电等关系到群众切身利益的事项一定要公开,便于群众知情和监督。

  (三)通过政务公开,增强工作透明度

  一是在政务公开工作中,全旗各苏木镇、各部门都将机构名称、机构设置、工作职能、领导分工、办事程序和流程公开,方便群众办事。二是今年旗政府要求各行政执法单位按照各自法定职权,严格规范各自的行政裁量权,细化量化裁量基准,将各单位的裁量范围、种类、幅度、行政许可、行政处罚标准、行政收费等报旗政府法制办审核后向全社会公布。三是旗政府及其所属部门在城镇规划、拆迁、建设、保障性住房(含经济适用房、廉租房)、煤、水、供热、城市出租、公交等关系到人民群众切身利益的重大事项均全部予以公开,或在做出决策之前组织召开各种形式的听证会,广泛听取群众意见。

  (四)着力拓宽政务公开范围,扩大公开内容

  1.全旗每年度的财政预、决算,行政事业性收费及标准目录全部公开。今年9月全旗161个财政预算部门、单位将2013年的预算全部在政府门户网站或单位专网进行公开(包括12各苏木镇、9个街道办、145个旗直部门和单位),并且公开2013年全旗总决算表。

  2.凡涉及土地、矿产资源的勘探勘察、工程建设、政府采购等公共资源配置全部予以公开,实行“招、拍、挂”程序,并在阿盟主要媒体或中国招投标网予以公开。

  3.今年初,阿左旗确定重点房屋征收地段为大漠奇石文化产业园区项目、征收西关村194户村民房屋、生态湖治理项目征收房屋30户、广播站以南征收房屋55户、古拉本大岭社区棚户区改造418户。在征收过程中,旗政府提前发布《阿拉善左旗人民政府房屋征收决定公告》和《房屋征收补偿方案》,将征收范围、征收部门、征收补偿办法,包括被征收房屋的价值补偿、搬迁临时安置的补偿、停产停业损失的补偿、各种楼房的置换标准等逐项详细予以公布,并张贴到被征收的房屋处,便于群众了解和知情。

  4.对全旗为民办实事、工业重点项目、重点工作进展情况,按时督查并及时公开。同时,在党的群众路线教育实践活动中发现的问题,需整改的通过认真梳理,将“阿左旗政府重点整改事项”在政府门户网站进行专项公开。

  5.对廉租房、农牧区危旧房改造以及经济适用房等建设进展招标分配情况全部予以公示。今年新建公共廉租房200套。

  6.按照自治区和盟委、行署的要求,阿左旗积极推动实施“十个全覆盖”工程,并将各苏木镇实施推进的情况和资金使用情况全部公开。完成危房改造3669户,已竣工3402户。在巴彦浩特兴建254套生态脆弱移民安置扶贫房,分配的方案条件全部公开。

  7.按国家和自治区的要求,按时按标准完成全旗办公用房清退,并且予以公示。

  8.对城镇低保和农牧区低保人员名单和发放标准定期进行公开。今年全旗共有城镇低保户1580户,涉及2560人;农牧区低保户640户,涉及1387人。公开城镇低保户取暖补助标准,每户每平米按9.7元缴纳,剩余部分由旗政府补贴。公开高龄人员津贴发放名单和补助标准,80-89岁老人,每人每月100元,90—99岁老人每人每月200元,百岁以上老人每人每月300元。

  9.对城乡居民医保统筹基金最高支付限额公开。

  ⑴提高城镇职工医保支付比例,年度最高支付限额达30万元。2013新型农牧区合作医疗财政补助标准由原来的30元提高到54元,报销比例分别为苏木镇卫生院100%,盟内旗级二级医疗机构75%,盟级医院70%,盟外医院55%。

  ⑵提高居民医保待遇,开展门诊慢性病管理。

  一是取消过去四万元以上滚动报销的规定,将报销比例统一上调为一级医院80%,二级医院70%,三级医院60%;二是将统筹基金最高支付限额由过去的10万元提高到13万元;三是开展门诊慢性病管理,将冠心病、高血压Ⅱ期以上(含Ⅱ期)、糖尿病、阿尔茨海默病等四种常见病、多发病纳入慢性病管里范围。实行定点、限额管理,医疗费用统筹基金起付标准为300元,报销比例为50%,年度最高支付限额为3000元。

  ⑶调整公务员医疗补助待遇,最高支付可达6.4万元。

  符合政府规定的人员,在享受基本医疗和大病医疗保险待遇后,个人自负超过上年度阿拉善盟国家公务员年平均工资总额50%以上的医疗费用,5万元以下部分补助95%,5万元以上部分补助90%,。一个年度内,公务员医疗补助最高限额为6.4万元。

  ⑷优抚安置人员各项生活待遇补助标准,“慈善一日捐”的捐款单位、数额,救灾救济款项的发放和临时性价格补贴全部公开。

  10.对全旗农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生、特殊教育学校学生生活补助标准和人名全部公开;将贫困大学生救助名单和发放标准,以及贫困大学生助学贷款标准和人员全部向社会公开、公示。

  11.对就业用工信息、对事业单位招收人员的岗位设置、名额以面试、笔试成绩,到最终录取等全部公开。同时对 申报副高职称、中级职称的专业技术人员均在本单位公示,公示期满后无异议的方可申报办理。

  12.对下岗失业人员自主创业、再就业提供小额担保贷款的人员进行公示。今年为501名各类失业人员共提供小额担保贷款4736万元。另外对全旗9504名企业退休人员养老金进行调整。调整后月人均基本养老金由1959.35元增加到2131.27元,人均月增加171.92元。对2014年失业保险金发放标准在上年度1080元提高到每人每月1200元,提高120元,为318人发放失业保险金267.43万元,为9485人和216名遗属发放临时价格补贴82.09万元,全部进行公开。

  13.对城乡大病医疗救助金发放的人员名单;“三无”人员供养金发放名单、供养金发放标准烈属、因公牺牲军人遗属、在乡老复员军人、建国前老党员及参战参试退役人员等重点优抚对象的名单、抚恤补助发放的标准和伤残人员一次性生活补贴发放标准定期公开。

  14.草原生态、牧民燃油、农牧业良种、农牧业机械购置和农牧业保险补贴标准公开,并且在新闻媒体上公开了《阿左旗2014年农牧业机械购置补贴专项实施方案》。对玉米、小麦每亩10元的补助标准和棉花每亩补助15元的标准都予以公开。

  15.对天然林保护工程、公益林生态效益补偿政策和发放标准,退耕还林实施的项目、集体林权制度改革进行公开。

  16.对上年度公交车、出租车、农村客运、林业专用车辆燃油补贴标准的发放全部予以公开。

  17.今年共在阿左旗门户网站上发布新闻4646条;政府重要文件和重点项目61份;共发布微信173期,1038条;微博2128条;手抄报58期,1700条新闻。

  二、政务公开工作采取的措施

  (一)强化旗直部门政务公开工作

  严格按照六大项内容进行公开。一是实行了职责权限、责任人员的公开。在完成机构改革后,各部门根据机构改革所设定的股室职能、职责,制作或调整了政务公开栏,将各股室及工作人员的职责进行公示,方便了群众监督。二是咨询、服务和举报投诉方式、处理结果公开。各部门都设置了举报箱,公开了举报电话,实行一个窗口对外的公开服务方式,一些部门还在办公大厅或办公室设置了咨询服务台,实行首问责任制,对来单位办事的人员负责解释、引领、咨询服务,方便了群众。三是执行公务方式公开。各部门在政务公开栏中明确了办事程序、条件,执收部门还公布了收费标准和收费依据,实行了执法人员执证上岗、亮证执法,窗口服务部门还公开了办事时限,体现了规范服务、文明执法,将公务执行置于群众的监督之下。四是行政审批公开。具有行政审批职能的部门都在政务公开栏中公开了各自的审批事项和办事程序,尤其是对审批程序、条件和依据进行了说明。五是行业工作公开。各窗口部门进行了行业工作公开,并结合每年开展的民主评议行风活动,不断健全各项规章制度和相关法律法规,对工作中存在的难点、热点问题,通过聘请行风评议员、发放行风评议调查表等方式,广泛征求意见,及时进行整改,取得了比较满意的结果。六是内部管理事务公开。旗直各部门对本部门的各项管理制度上墙,对财务支出和接待支出进行公布,有的单位对财务收支情况还实行每季公布,增强了工作透明度,做到了让干部职工满意。

  旗直部门在认真落实各项政务公开内容的同时,努力使部门政务公开的十项制度落到实处,尤其是在六大类内容的公开中体现公务明示制、窗口唯一制、首问责任制、服务承诺制、点题公开制,并认真贯彻上下联动制、质询听证制、预公开制、评议考核制和责任追究制等五项制度。

  (二)进一步规范苏木镇街道社区政务公开工作

  在规范苏木镇和街道社区一级的政务公开方面,突出解决随意性、笼统性、断档性、多头性四方面的问题。为解决这些问题,我们首先规范了政务公开内容,真实详尽,一是由苏木镇办公室和街道社区集中公开。公开的内容涉及公务费开支情况、重点工作进展情况、街道社区城镇居民基本情况办事程序、农牧民收入负担情况、财政收支情况、专项资金使用情况等。二是基层相关部门如公安派出所、司法所、计生、民政等结合工作实际,及时进行了政务公开,公开的内容有收费、罚款、指标审批、款项的发放以及执行公务所依据的法规、条例、办事程序、办事人姓名等,使缴费人心知肚明。三是各居委会、嘎查村对计划生育指标、城乡最低生活保障金和低保金发放等城镇居民和农牧民群众关心的问题进行公开。四是以嘎查村务公开作为重点公开内容。各嘎查普遍从农牧民群众关心的、涉及他们切身利益的方面入手,主要包括:嘎查财务收支、计划生育、征收土地、私宅基地审批、农牧民负担、水电费收缴、救灾救济款物发放、集体经济经营和嘎查干部工作目标等情况,其中以财务公开为重点。在公开形式上,各嘎查普遍采用了在每年的社员大会上张榜公开和设置固定的村务公开栏的形式,并以黑板报、“明白卡”等为补充。在公开的时间上,牧业嘎查因人口居住分散、交通不便而采取了年底一次性公开的作法,农业嘎查则每年6月和年底各公开一次,对于一些重要事项如救灾救济款物发放等情况则随时公开。嘎查一级实行政务公开后,使嘎查群众通过公开的内容了解了嘎查的实情,掌握了政策,理顺了干群关系。

  (三)各苏木镇街道社区全部设立了便民服务中心。全旗106个嘎查,已建立代办点102个,普及率达96.4%。

  (四)在依法行政方面,对行政执法、行政审批和行政事业性收费、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律、公开办理事项的政策、法律依据进行公开。今年全旗重点对进一步落实行政执法职权分解,强化规范性文件的清理工作,拟取消198项行政审批事项,在行政复议、行政诉讼中纠错比例为0。

  三、强化监督,确保政务信息公开落到实处

  (一)目标明确。一是简化办事程序,提高办事效率,方便群众和企、事业单位办事。二是严格依法管理、审批、收费、处罚,规范行政行为。三是强化行政监督制约机制。四是推进民主决策、民主管理、民主监督制度。通过扎实工作和不懈努力,使政务公开成为各级政府及其工作部门、各有关单位的一项基本工作制度,成为工作人员开展工作的一项基本要求。

  (二)内容全面真实。本着“什么事群众关心、就公开什么,什么事群众最敏感,就把什么事列为公开重点”的原则,在贯彻自治区政务公开要求内容的基础上,做到了“十公开”,即:政府各部门职责、机构设置以及具体办事人员的职务及名称、工作范围、权限等;办事依据的法律法规和规章制度,主要是各项行政事业性收费、执法办案、监督检查及行政处罚、税收等方面的法律依据;政府及各部门制定实施的政策、规定、重大决策,涉及全旗经济发展和社会进步的规划、计划、措施及完成情况;重大和敏感性问题,主要是林业、计生、农贷救济等方面指标和资金的发放,企业改制、重大工程招标等;办事条件、要求、程序,主要是办事所需要的前期手续、有关证件、办事步骤等;公开办事时限,主要是法律法规、规章制度规定的时限和承诺办理的时限;办事结果及理由;各部门承诺的便民措施;办事纪律和廉政勤政制度;民主监督措施,主要是公开政务公开监督举报电话和设立政务公开意见箱等。通过“十公开”,真正让广大群众了解政务公开的具体内容和对不践诺、假公开、敷衍了事、不履行职责等行为的责任追究渠道和办法,受到了群众的欢迎。

  (三)公开形式灵活多样。对于旗政府的重大决策,邀请专家进行科学论证,广泛听取意见,进行科学决策。对其他政务,根据不同内容、性质、要求、对象等,采取了多种形式和层次予以公开。一是向全社会公开的,通过报刊、广播、电视等新闻媒介,以及旗政府门户网、设立政务公开栏、电子显示屏、编印办事指南、开展宣传活动等形式,向全社会公开,并在旗党政大楼门厅两侧设重大决策事项和全旗规范性文件公开专栏。二是向部分单位和个人公开的,通过召开听证会、内部通报、下发文件等形式,在一定范围内公开。三是向本部门、本单位公开的,由本部门采取召开会议、内部通报、下发文件、墙报等形式进行了公开。

  各部门、各单位政务公开主要形式有:一是建立公开栏。集中办公的多个部门将公开栏进行了统一规格设置,实行集中摆放,方便群众阅览。同时在公开栏旁设置了意见箱,每周开启,听取群众意见。二是采取设置办公示意图、工作流程图,印发办事指南、服务手册和大众传媒等进行政务公开。三是利用会议发布、张贴公告等形式将各种临时性、阶段性的工作公开。四是实行“两有、三挂”,即有投诉窗口、有举报电话,办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、“窗口”服务挂牌收费,便于群众办事。

  (四)公开时间适时有效。我旗进行政务公开的时间,以不影响办事、决策和取得良好效果为原则,采取了事前、事中、事后和长期公开、定期公开和及时公开相结合的方法进行。属于永久性的公开内容做到了长期公开;经常性的工作,按月、季进行了公开;临时性、一次性的工作,则随时公开。

  (五)以制度作为有效保障。严格实行责任追究、监督检查、考察等一系列制度。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,每年邀请部分旗人大代表、政协委员、特邀监察员、评议员进行明察暗访,加大了群众监督和舆论监督的力度。组织开展行风评议活动,广泛听取群众意见,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,促进政务公开的深入开展。

  (六)认真做好保密审查工作。全旗各单位在做好政务信息公开的同时,十分注意信息公开保密审查工作,由各单位主管领导审查把关,凡是涉及到保密的一律不予公开,做到“先审查、后公开”和坚持“一事一审”原则。同时,在政府信息网上发布的信息一律登记。

  四、扎实稳妥的做好政务服务工作

  今年下半年以来旗委、政府按照自治区和盟委、行署的要求积极扎实的做好政务服务工作(即行政服务大厅的建设)。目前已成立了以旗长为组长的“阿拉善左旗行政服务中心筹建工作领导小组”,正在积极稳妥地推动政务服务工作。已将阿左旗西城区人社办公大楼进行改造作为行政服务大厅总面积6000多平米,目前正在抓紧实施内部装修改造工作。同时要求各行政单位根据本单位行政审批事项的数量及审批的实际情况,认真做好入驻前的相关情况统计汇总工作报旗政府法制办。按“能进则进,应尽必进”的原则要求有行政审批事项的单位能进入的尽量进入大厅办公,方便群众、企业办事,增强行政审批的透明度,更好的接受社会的监督。

  五、存在的问题和下一步打算

  在充分肯定成绩的同时,我们的工作也存在着一些不足和差距。主要表现为:一是个别单位领导认识不够到位。一些单位对实行政务公开的重要意义认识不足,有的甚至认为公开就是公布,公布了也就完事了,对群众的意见重视不够、研究不够。二是工作力度不大。个别单位公开内容更新和范围不够全面,不及时,缺乏动态内容等。三是旗信息中心网站归宣传部管理,从而造成网站与旗政府及各苏木镇部门之间公开内容的整合度差,相互脱节现象严重,门户网站与部门网站之间没有形成有效的协同机制,缺乏互动,形成“两张皮”,各部门信息资源无法保持有效整合。

  针对存在的问题,下一步我们按照政务公开和政务信息公开的要求,注重创新思路,积极做到“四个结合”:一是把政务公开与目标考核相结合;二是把政务公开与社会服务承诺相结合;三是把政务公开与开展行风评议相结合;四是把政务公开与党风廉政建设相结合。通过这“四个结合”,有力的推进政务公开工作的开展,力争取得更好的成效。同时,我们将进一步加强领导,健全工作机制,以学习宣传贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》为重点,深入推进政府信息和政务公开工作。