阿拉善左旗水务局关于十四届旗委第四轮巡察整改进展情况的通报

根据旗委统一部署，2024 年4月23日至7月25日，十四届旗委第三巡察组对阿左旗水务局党组开展了专项巡察。9月5日，十四届旗委第三巡察组向阿左旗水务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、贯彻落实五大任务不够到位

1.政治责任扛的不牢，主动抓落实力度不够。学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述不深入，落实“量水而行”“以水定产”要求不到位，执行最严水资源管理制度宽松软。面对全旗水资源严重匮乏现状，源头治理的主动性不足，超许可用水行为屡禁不止，2019年阿左旗瀛海建材有限责任公司取水超许可核定定额72.8%、阿拉善盟金山石业有限公司取水超许可核定定额80.3%，2019-2022年阿拉善盟公路管理局巴彦浩特公路养护管理工区连续4年超许可用水。局党组未能把水资源作为刚性约束，有效制止违法行为或限期采取补救措施，以罚代管的措施效果不佳。

整改措施：一是强化源头管理，对涉及取用水的项目，一次性告知取用水要求，督促项目建设单位依法依规取用水。二是通过举一反三，对辖区内取用水行为的日常监管，采取“四不两直”“双随机、一公开”等多种方式，常态化组织开展水资源管理专项检查，及时掌握企业用水情况，对超许可用水企业进行处罚，有效制止违法行为。

进展情况：一是进一步优化涉水行政审批事项服务指南和办事流程并公开公示，强化审批业务培训，提升办件服务水平，针对新建、改建、扩建项目进行事前一次性告知，确保信息能够及时准确传递。二是已对超许可企业进行了处罚，并组织开展水资源管理专项检查2次涉及企业57家，按要求完成了“双随机、一公开”检查任务2次涉及企业8家，进一步加强取用水日常监管，有效规范了企业取用水行为。以上2条措施已完成。

2.建设我国北方重要生态安全屏障有差距，统筹推进管水治水谋划不足，节水控水举措不多。阿左旗腰坝滩井灌区、查哈尔滩井灌区、西滩井灌区三个超采区水位变幅不乐观，超采区治理成效出现反弹。2020-2022年腰坝滩井灌区地下水水位变幅自-0.1m下降至-0.4m，接近-0.5m临界值，吉兰泰镇查哈尔滩井灌区地下水水位变幅自0.27m下降至-0.3m，农户用水矛盾较为突出，擅自停止使用节水设施和取水计量设施等违法行为频发，局党组在严控农业用水总量之外，协同相关部门加强节水宣传、打击偷水行为、调整农业结构等方面主动性不强。

整改措施：一是督促相关苏木镇落实主体责任，按“以水定地、以水定产”的原则，严控超采区实际灌溉用水不超本年度下达总量控制指标，地下水水位变幅在稳定区内。二是持续加大节水宣传力度，通过开展日常和专项节水宣传教育，不断增强全社会节水意识。三是积极督促相关苏木镇协调执法部门严厉打击偷水行为，并加大处罚力度。

进展情况：一是截止目前，吉兰泰镇大查哈尔滩井灌区已配水673万m³；温镇西滩井灌区已配水1467万m³；巴润别立镇腰坝滩井灌区已配水1994万m³，均未超年初下达的控制指标。二是结合“世界水日”“中国水周”等宣传节点开展日常和专项节水宣传11次。三是截止目前，执法部门共查处3个超采区违规取用水行为48起，其中吉兰泰大查哈尔滩18起、巴润别立腰坝滩26起、温镇西滩4起。以上3条措施已完成。

3.农业水价改革工作推进落实力度不够。2017年推行农业水价改革工作以来，作为牵头单位管大局、保落实作用发挥不充分，原定2020年完成的农业水价改革任务至今未验收通过。农业节水长效管理体系不完善，协调小型灌区成立农民用水管护组织进展缓慢，自2017年至今仍有巴彦浩特镇、宗别立镇等4个小型灌区未成立农民用水管护组织，影响定额配水和水费征收工作。节水奖励、精准补贴机制落实不到位，节水宣传力度不足，农业用水户节水意识不强。

整改措施：一是积极推动阿左旗农业水价综合改革验收工作，完成旗县级自查自评和自验，逐级申报验收，力争农业水价综合改革工作本年度顺利通过自治区验收。二是对尚未成立农民用水管护组织的小型灌区，采取委托代管的形式，由嘎查合作社予以代管进行管护。三是制定《阿拉善左旗农业水价精准补贴和节水奖励实施办法（试行）》并提请旗政府执行。同时进一步加大宣传力度，提高农户节水意识。

进展情况：一是阿左旗农业水价综合改革工作已完成自查自评和自验工作，并顺利通过盟水务局、自治区水利厅复核。二是现相关苏木镇已采取委托代管的形式开展农业水价定价征收工作。三是现《阿拉善左旗农业水价精准补贴和节水奖励实施办法（试行）》已经通过政府常务会议印发实施。以上3条措施已完成。

4.河湖管理协同共治成效不足。河湖长监管责任压得不实。对苏木镇级河湖长监管不到位，苏木镇级河湖长日常巡查重“形”不重“效”，2019年至今仅有巴彦浩特、宗别立2个苏木镇发现河道内存在生活垃圾等4个问题，2022年苏木镇级河湖长巡河湖频次未达到100%。考核问效抓落实力度不够，在2021、2022年苏木镇领导班子考核工作中，对11个苏木镇普遍存在的“巡河不及时、记录不规范”等问题，督促整改乏力，连续2年出现同类问题。

整改措施：一是加大监管力度，提高部门协作，督促苏木镇河湖长履职尽责，落实落实巡河湖任务，确保巡河湖频次达100%。二是进一步规范苏木镇河湖长的考核履职工作，针对河长制工作的特点和要求，通过各种方式开展培训，提高河湖长执行工作的能力和素质，增强其工作的自觉性和责任心。避免同样的问题反复发生，提升思想认识。三是制定《阿拉善左旗河道日常巡查制度》，及时依法对管理范围内的河道、湖泊进行监督检查，及时发现、制止各类涉河违法行为。

进展情况：一是持续加强监管力度，督促各级河湖长按要求开展巡河湖工作，向苏木镇印发了考核细则，按时开展考核工作。二是组织全旗各苏木镇河长湖长及旗河长办工作人员开展全旗河长制湖长制规范化管理业务培训1次。三是2023年11月20日制定并印发了《阿拉善左旗河道日常巡查制度》。以上3条措施已完成。

5.推动难点问题协同共治有差距。对河湖“四乱”问题的治理力度不够，2020年4月盟河长办“春季”行动督查检查发现巴彦浩特镇宽沟乱堆砂石问题，直至2022年4月才予以协调解决，温都尔勒图镇与甘肃省交界区域的农场沟脏乱差问题未得到统筹解决。

整改措施：持续加强监督检查，加大对四乱问题的监管力度。通过河湖管理保护“秋季”行动专项检查工作，督促温都尔勒图镇对农场沟脏乱差情况做到及时发现及时清理。同时举一反三，按照制定的《阿拉善左旗河道日常巡查制度》，对河道管辖范围内发生的涉河违法案件及时向上级汇报，符合立案的予以立案查处。实行河湖日常监管巡察记录登记制度，巡查人员应及时填写河湖日常监管巡查记录，及时交河长办归档备查，做到巡有记录，查有依据。

进展情况：通过“秋季”行动，开展监督检查，清理打扫整治农场沟。以上1条措施已完成。

6.落实全方位建设“模范自治区”工作有差距。对“模范自治区”的内涵理解不深入，结合本单位工作实际抓好各项任务贯彻落实措施不够有力。理论学习站位不高，2021、2022年党组理论中心组民族团结专题研讨会上，班子成员研讨交流材料没有结合各自分管工作实际深入思考。结合水利事业发展落实民族工作有欠缺，2021、2022年党组召开4次党建工作（扩大）会议，对民族团结、铸牢中华民族共同体意识等工作，没有结合全旗水务工作实际，从全方位建设“模范自治区”的高度进行专题研究部署谋划。巴彦浩特、吉兰泰等苏木镇部分嘎查分散牧户存在远距离拉水困难，在争取改善农牧区分散户饮水安全方面力度不够。

整改措施：一是严格落实党建（扩大）会议和党组理论学习中心组制度，以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为学习重点，深入学习《内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定》，加强铸牢中华民族共同体意识和马克思主义民族观与党的民族理论政策宣传教育。落实党组书记第一责任人责任，各党组成员结合巡视专项整改问题提高各自责任意识，自觉加强研讨材料紧密结合各自分管工作实际深入开展思考，理论联系实际，扎实组织实施“党建+安全饮水浇灌民族团结之花”为主题的民族团结进步创建项目，提升创建工作水平，实现党的建设、水务工作和民族团结工作互促共进的良好氛围。二是落实项目建设资金，按轻重缓急原则，推进牧区饮水安全保障工程建设进度，通过新建水源、蓄水池、供水管道等措施，重点解决吉兰泰镇牧区分散牧户远距离拉水问题，进一步提升用水方便程度。细化巴彦浩特镇等苏木镇牧区饮水安全保障工程实施方案，积极争取项目资金，有序落实工程建设任务。

进展情况：一是通过党组理论中心组学习、党支部“三会一课”，集中学习等方式，开展中央民族工作会议精神、中央统战工作会议精神和马克思主义民族观与党的民族政策宣传学习10余次，充分利用微信公众平台转发《内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定》《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》及民族团结知识等相关内容10余条。观看动画宣传片和大型儿童舞台剧《国家的孩子》，开展“保护生态环境、践行文明行动”和“感恩奋进跟党走，在全方位建设模范自治区上作示范”主题党日活动。开展知识竞答1次、专题研讨交流1次，专题党课2次。二是阿拉善左旗牧区饮水安全保障工程吉兰泰镇项目区于2023年8月7日开工建设，已于2023年12月底完工。深入巴彦浩特镇伊克尔、苏木图等嘎查调查饮水现状，开展现场测量等工作，编制《阿左旗中北部牧区饮水安全保障工程实施方案》，涉及巴彦浩特、乌力吉、银根等6个苏木镇28个嘎查，方案已报盟水务局审查待批复，积极争取项目资金，计划于2024年落实工程建设任务。以上2条措施已完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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