阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿拉善左旗2023年国民经济和社会发展计划》的通知

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阿拉善左旗2023年国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五"规划承上启下的关键一年，阿拉善左旗要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议精神，紧扣新时代新征程党的中心任务，聚焦习近平总书记交给内蒙古的五大任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，切实强化“六个三”经济社会发展具体举措，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转，保持社会大局和谐稳定，坚决铸牢中华民族共同体意识，努力建设生态优美、产业兴旺、人民富足的和谐幸福阿拉善左旗。

2023年阿拉善左旗经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入稳步增长，500万元以上固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长3%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，各项约束性指标控制在上级下达指标以内，完成上级下达的节能减排目标任务。

为顺利完成2023年计划目标，阿拉善左旗重点抓好以下九个方面的工作：

一、全面深化生态治理，筑牢生态安全屏障

深入践行习近平生态文明思想，统筹生态系统的完整性、地理单元的连续性、污染防治的导向性和绿色低碳的可持续性。

（一）扎实推进生态建设

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，深入落实河湖长制、林长制。完善生态保护补偿机制，计划投资5080万元，组织实施天然林保护与营造林工程，人工造林6.3万亩、飞播造林16万亩；投资880万元，实施荒漠化治理工程，固沙1.6万亩；投资1506万元，实施退化草原修复工程，人工种草3.5万亩，草原围栏10万亩。加大森林资源管护力度，推动贺兰山生态廊道、贺兰山国家公园建设，开展野生动植物保护及科研宣教，保护生物多样性。

（二）全面加强环境污染防治

持续深入打好污染防治攻坚战，推进大气、水、土壤污染防治。健全现代环境治理体系，全面实行排污许可制，突出精准治污、科学治污、依法治污。持续加强贺兰山矿区和重点区域环境治理，不断提升危险废物和医疗废物收集处理能力，严厉打击环境违法行为。做好第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改落实。

（三）推动绿色低碳发展

稳妥有序推进“双碳"进程，强化资源节约集约利用，进一步完善能耗“双控”制度，严把项目准入关，大力发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。坚持先立后破，制定出台重点领域和行业碳达峰实施方案，积极推进产业结构和能源结构调整，重点控制化石能源消费，加大油气资源勘探开发和增储，提髙污水资源化利用水平。将新能源作为低碳绿能产业发展的主抓手，聚焦风光氢储四大产业集群，全力推动新能源全产业链发展，加快大型风电光伏基地项目建设。推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，提升生态系统碳汇能力。

二、积极扩大有效投资，全面促进质和量增长

坚持“项目为王”，以项目论英雄，以发展论实绩，动员全社会大抓项目、齐抓发展，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的火热场面。

（一）全力推动项目建设

全旗2023年重点建设项目58个，总投资1344亿元，年度计划投资286.8亿元。其中：续建项目14个，新建项目44个；社会类投资项目36个，政府投资项目22个，包括产业发展、交通、能源、社会民生、生态建设与节能减排、重大工业园区基础设施、口岸建设等多个方面。重大前期项目39个，总投资1218亿元。加快落实项目建设条件，强化项目资金要素保障，主动作为、靠前服务，持续强化重点项目旗处级领导包联责任和党政联席会议制度，把新能源、装备制造等项目前期手续办理纳入自治区厅际联席会议，通过实行前期手续全程跟办、帮办，尽快完成手续办理，促进项目落地实施、形成实物工作量。

（二）精准谋划项目资金

准确把握积极的财政政策，加强各类政策协调配合，深度研究资金支持导向，动态完善项目储备库，不断提高项目成熟度。围绕政策资金支持领域和申报要求，加强项目资金争取，积极争取预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等支持，力争更多项目进入国家和自治区大盘子，向上争取资金增长10%以上。有效盘活存量资产，引导做好回收资金使用，精准有效支持''十四五”规划102项重大工程等项目建设，形成存量资产和新增投资的良性循环。

（三）深化开放合作和招商引资

全力拓展开放通道，优化开放环境，加大赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区对接力度，开展经贸考察和产业转移承接系列活动，加强与知名企业、央企沟通对接，推动黄河“几''字弯重点区域建立合作机制，加强与毗邻地区合作，拓展园区共建、产业合作的广度深度，全力推动区域经济合作高质量发展。优化招商方式，依托敖伦布拉格产业园产业集中优势和风光电、石墨矿资源优势，瞄准主导产业和龙头企业，开展以商招商、资源招商、产业链招商，引进一批新材料、装备制造、口岸建设、文化旅游、特色生态、精深加工领域项目，持续加大绿电产业招引力度，按照风电、光优装备制造产业链全景图，明确招商重点，加快相关产业链项目引进，进一步延链、补链、强链，确保招商引资取得实效。

（四）高位推进“五个大起底”工作

及时跟进，加强项目手续完善，推动复工续建工程进度,进一步加快闲置土地消化利用，紧抓沉淀资金缴回，确保账户清理和统筹使用。推动督促检查，开展“半拉子''工程处置回头看，及时完成“半拉子"工程销号工作，防止新增“半拉子”工程，积极开展“半拉子"工程大起底工作经验总结。

三、持续优化营商环境，不断激发内生动力

抢抓“一带一路”最大机遇，进一步优化环境、汇聚资源、积蓄动能，以更髙起点推进改革、更高水平扩大开放、更大力度促进消费。

（一）全力优化营商环境

贯彻落实全区、全盟优化营商环境大会精神及优化营商环境3.0方案，以政务服务“驼乡•帮您办”为纽带，进一步健全完善沟通协调联络机制，瞄准短板弱项、逐项精准发力，全面实行行政许可事项清单管理，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，优化民营企业发展环境，支持中小微企业发展，促进民营经济发展壮大。严格落实各项减税降费政策,加大普惠金融服务力度，做好重点项目全流程服务，推进“免申即享"，精准推动惠企便民政策应享尽享，提升企业群众满意度，形成尊商、爱商、亲商、扶商的正能量和浓厚的优化营商环境氛围。

（二）持续深化国资国企改革

落实落细重点领域和关键环节改革举措，以“现代化企业制度+企业党建+社会责任''的发展模式，健全管资本为主的监管体制，进一步完善市场经营机制和企业负责人薪酬制度，加快国有经济布局优化和结构调整，推进国有企业经营业绩考核，清退不具备优势和缺乏发展潜力的子公司，激发企业内生动力和市场主体活力，提升企业核心竞争力，确保国有资产保值增值，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

（三）加快推进政务服务标准化规范化便利化建设

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入开展“互联网+政务服务”，持续优化巩固“一窗式"改革，提升“一网通办''服务水平，实现企业和群众高频办理事项“跨省通办'”'盟域通办"。着力打造数字政府，加强数据汇聚融合，全面推进“阿拉善健康宝”宣传应用,提升12345政务服务热线数字化水平，加强''接诉即办"质效，实现“线上一口申报、中心立刻转派、部门接单立办、结果即时反馈”。

四、提升产业发展质量，壮大实体经济根基

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦资源禀赋，厚植发展优势，持之以恒推动产业结构不断优化。

（一）全方位推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续做好易地扶贫农牧民产业后续扶持，完成南田田园综合体规划编制，启动南田田园综合体开发建设工作，推动农牧业强、农牧区美、农牧民富，实现农牧区全面振兴。牢牢守住耕地红线，全方位夯实粮食安全根基，稳定粮食播种面积，实施优质粮食工程和种业振兴行动，做好农资产品保供稳价、粮食仓储工作。积极发展有机高效节水农业，持续推动髙标准农田建设，提高土地亩均效益。全力支持有机小麦、绿色瓜果、道地药材等特色产业发展，推进巴润别立等农业集聚区高标准集约化设施农业的发展，实施阿拉善左旗蔬菜保供基地项目。适度发展草原畜牧业，有序发展农区舍饲养殖业，培育壮大家庭牧场和专业合作社。依托阿拉善白绒山羊、阿拉善双峰驼、阿拉善小黄牛、蒙古马、肉芨蓉、锁阳等为主的“专精特新''优势产品，大力发展乳肉绒等特色产业，加快阿拉善左旗蒙古牛种质资源场、洪叶百纯白绒山羊养殖、莱芙尔有限公司驼绒交易服务中心等项目建设。强化奶业振兴政策落地，通过实施奶业振兴项目，加强奶畜养殖场提升改造，优化奶食品加工标准。

（二）强力推动工业转型升级

发挥“政策叠加、国土空间、资源富集、区域合作、示范引领”优势，巩固传统优势产业地位，加快补短板、强弱项、增后劲，培育风光发电、石墨精深加工、装备制造、节能环保等一批新的绿色低碳增长引擎，促进工业经济稳步发展。着眼资源总量、产业特色、比较优势和现有产业基础，全面推动战略性新兴产业，加快产业转型升级、产品替代更新。确保160万千瓦可再生能源基地、浩雅500千伏输变电工程实现并网发电。实施国润10GW高效智能化HJT电池制造项目，全力推进阿拉善左旗千万千瓦级大基地、哈伦能源集团火电灵活性改造配套13.2万千瓦光伏新能源、阿拉善左旗分布式光优等低碳环保、新能源产业链项目前期工作。着力打通产业链供应链卡点堵点，强化产业链项目储备，在已建成和正在实施的产业项目基础上，带动风光电装备制造、新型储能、石墨深加工、石油下游产品开发等产业链破冰起步，引导企业保链稳链、引链延链。

（三）全面加快服务业起底回升

围绕创建国家全域旅游示范区目标，推动旅游、生态、文化、体育深度融合。以推进巴彦浩特休闲旅游城市建设为中心，着力打造定远营休闲聚集区和一批有特色、成规模的乡村旅游示范点。积极筹划举办阿拉善玉•观赏石文化旅游节、亚太地区商学院沙漠挑战赛、阿拉善英雄会等重大赛事、品牌活动，申报全国知名户外运动产业赛事与节庆活动品牌，提升旅游产业融合发展水平。落实落细餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等行业企业助企纾困政策，帮助批零住餐、交通物流等受疫情影响重的行业降成本、渡难关。大力促进商贸服务，通过发放电子消费券、推广新能源车应用、开展家电惠民专项行动、实施专项购油优惠活动以及发展夜经济提升烟火气、培育网络销售平台等措施，激发消费活力，扩大消费需求，提振商贸服务领域发展信心。强化要素服务，畅通交通物流，提升产业链供应链韧性和安全水平，助力企业复工达产。力促兴牧牧场科技巴德玛牧业猪 牛羊骆驼屠宰加工项目投入使用、中央储备粮阿拉善直属库有限公司粮食仓储物流完工，阿拉善左旗县域商业体系项目顺利推进。

五、打造三个产业基地，提升经济发展韧性

全力推进敖伦布拉格园区、乌力吉口岸、巴彦浩特生态和科技创业示范园建设，充分发挥园区主阵地作用，构建信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药、绿色环保等一批新的增长引擎。

（一）加快推动敖伦布拉格产业园发挥效益

坚持差异化、特色化发展，按照打造零碳园的构想，创新敖伦布拉格产业园区管理体制和投入机制，启动产业园区污水处理、工业固体废物渣场项目建设，开展供水、道路等园区基础设施建设前期工作，为企业入驻和项目落地打好基础。助推海星仓储物流10万立方米原油仓储、华贸环保髙硫调制、10GW半固态电池产业化项目落地实施，促使园区区位优势得到有效转换，引领带动产业链上下游市场主体创新协同发展模式，开辟园区高质量发展新赛道。

（二）不断完善乌力吉口岸基础设施

深度构建''北开南联、东西贯通”全方位开放新格局，围绕完善口岸设施，加快推进乌力吉口岸通关物流智能化建设，不断拓展开发开放的广度与深度。重点实施口岸监管区及物流配套服务区、通关查验设施及配套项目，持续跟进亚开行合作项目进度。谋划布局边境生态环境修复、口岸智慧化建设、公共卫生防控、综合商业服务区建设等项目。积极对接蒙古国，加快蒙方口岸联检设施项目建设进程，做好2023年中蒙鸟力吉一查干德勒鸟拉口岸临时通关开放工作。

（三）积极引进企业入驻巴彦浩特生态和科技创业示范园

进一步完善生态和科技创业示范园功能片区，改善生产设施、环保设施和服务保障，加强产业和项目承载能力。以科技创新为动力，深化企业与科研院所合作，围绕产业发展和转型升级进行科技创新，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。培育产业孵化平台，加大多元化科技投入,加强企业主导的产学研深度融合，引进特色生态、信息技术、生物医药等产业链项目，促进产品创新、产业升级、动能转换。

六、完善基础设施建设，推进城乡融合发展

持续推进交通、水利、市政设施、通讯等基础设施工程,促进高铁、高速公路、5G网络体系、城市公共基础设施不断完善，改善全旗居民的生产生活条件，为经济社会发展提供有力支撑保障。

（一）加快立体综合交通网络建设

加快巴彦浩特至银川铁路、乌巴髙速G1817巴音呼都格至巴彦浩特段高速公路、S315线特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）公路项目建设。实施C205至三北羊场农村道路35公里、X754至珠拉农牧业合作社农村道路13公里、宗别立至乌日音图雅农村道路11公里、Y006至培新农民专业合作社5公里农村公路项目。推进阿拉善左旗通勤机场升级支线机场工程，启动阿拉善左旗通勤机场升级为支线机场场外配套工程，不断完善“内畅外通''的现代化综合立体交通网络。

（二）建设稳定高效水利设施

优化水资源配置，强化水土保持监管，多渠道增加水源补给，持续巩固超釆区治理成果，推进农业水价综合改革，落实河湖长三级责任制，依靠遥感监管及信息化管理先进技术，开展“四乱"问题整治，实施巴彦浩特地区给排水管网改造及水质提升、敖包沟防洪、巴润别立镇峡子沟下游排洪等工程，启动巴音毛道农场水资源综合利用项目前期工作，继续实施牧区供水保障工程，健全农牧区“从源头到龙头''饮水工程建设和运行管护体系，提升水资源综合利用效率。

（三）提升城乡宜居宜业环境

优化城镇布局和形态，结合创建国家卫生县城，因地制宜实施城镇生态修复和功能完善工程，加强市政道路、老旧小区改造和城乡基础设施建设，实施2023年城镇老旧小区改造、巴彦浩特城区给排水管网改造及水质提升、民族街道路建设等项目。进一步提升群众居住环境，满足刚性需求，实施中平壹号院、优山美地住宅小区等房地产项目。健全城管综合绩效考核办法，拓展智慧城管平台功能，加大公用设施维护力度，加强环境卫生综合整治，不断提升城市精细化管理水平和空间环境品质，着力打造宜居、韧性、智慧城镇。提升农牧区人居环境整治成效，加强苏木镇生活垃圾收运处置、污水处理及综合利用、煤改电取暖等设施改造，着力改善农牧区公共服务水平和基础设施条件。

七、尽心竭力增福祉，提高人民生活品质

坚持人民至上，釆取更多惠民生、暖民心举措，增强公共服务均衡性和可及性，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

（一）繁荣社会事业

办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强师德师风建设，深化新时代教师队伍建设改革。坚持“阳光招生、阳光分班”。加强校外培训机构监管，巩固“双减”成效，坚持“五育并举”，全面推行使用国家统编教材。稳步推进中髙考改革，加快五幼、八幼、特殊教育学校综合服务中心和六小体育活动室、八中操场改造项目建设。广泛开展各类全民健身活动和体育赛事，启动体育公园建设项目，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。推进健康阿拉善左旗建设。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，壮大农牧区和社区医疗卫生队伍。促进中医药（蒙医药）传承创新。加快实施阿拉善左旗妇幼保健院业务大楼和医疗废物集中处置建设项目。坚持预防为主，推进重大疫情防控救治体系和应急能力建设。开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。促进文化事业繁荣发展。不断健全现代公共文化服务体系，加强草原书屋、鸿雁悦读服务。做好“网上乌兰牧骑”工作，加快长城保护修缮和特色展示，开展“驼峰文物保护队”文物安全巡护，建设沙日布日都爱国主义和社会主义精神文明教育阵地。

（二）健全保障体系

实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，积极开展春风行动等线上线下招聘会，跟进企业招聘用工服务，提升职业技能培训实效，加强高校毕业生、退役军人、农牧民工、零就业家庭等重点群体就业支持和困难群体就业兜底帮扶。做好''三支一扶''、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，促进高质量充分就业。健全多层次社会保障体系。不断提升基本公共服务供给水平，实施镇级“五社联动”社会工作服务试点项目，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。提高退休人员基础养老金待遇水平，争取企业职工养老保险参保38650人、城乡居民养老保险参保33800人、工伤保险参保18300人。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，优化孤寡老人服务功能，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务建设，力争社区居家养老服务设施覆盖率达到90%以上，新建居住（小）区配套养老服务设施达标率达到100%。推动更多社会力量参与扶危助困、爱心救助、敬老助老等公益服务，强化退役军人优抚优待，保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，促进残疾人事业全面发展。

八、加快实施创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道

创新是经济社会发展的不竭动力，实施创新驱动发展战略是推动阿拉善左旗经济社会又好又快发展和全面建成小康社会的必然选择。

（一）强化科技创新、构建新发展格局

坚决打好科技创新能力提升攻坚战，塑造创新驱动发展新优势。创造新产业、培育新动能、形成新优势。通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，贯彻新发展理念，组织实施重大科技攻关行动和重大科技成果转化应用行动，大力支持民营企业创新，加快培育发展创新型示范企业、高新技术企业、科技型中小企业，壮大创新主体。

（二）加大对军民融合、军转民支持力度

推动军民融合创新组织方式，稳步推进军民融合产业，在高端装备制造、电子信息、新材料领域探索合作模式，畅通绿色通道，推动军工优势和我旗优势统筹互补，促进军地技术双向转化。建设军民融合公共服务平台，在基础建设、环境提升、安全生产保障、军属安置、军人子女入学等方面为驻军部队和科研机构提供保障。

九、标本兼治防范风险，筑牢安全稳定屏障

坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。

（一）科学精准防控疫情

认真执行新的优化措施，全面压实“四方责任"，持续动态调整防控措施。优化完善医疗救治方案和资源准备，保障群众医疗需求和社会正常运转，强化涉疫安全保障，加强重点人群健康情况摸底及分类管理，提升基层防控和救治能力，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，加强养老院、福利院、医疗机构等重点场所管理，不断提升个人健康意识和防护能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

（二）防范化解重大风险

严格落实安全生产责任制，深化安全风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强地方政府债务管理，强化忧患意识，坚持底线思维，探索建立政府项目投资风险评估机制，坚决遏制隐性债务增量。牢牢守住不发生系统性金融风险底线。落实意识形态工作责任制，提升舆情应对处置能力。积极推进网络文明建设，提高管网用网治网水平。